新浦——加快建设“工贸发达环境优美”现代化新型集镇

　　2007年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督、支持下，全镇人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十七大精神和镇党委第十三次代表大会精神，认真执行镇第十四届人民代表大会一次会议决议，同心同德，开拓创新，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想，抢抓机遇，圆满完成了年初各项目标计划任务，实现了新一届镇委、镇政府任期目标的良好开局，全镇经济社会呈现稳定、协调、全面发展的良好态势。
　

葡萄园内笑声荡漾

　　（一）经济发展稳中有升，综合实力不断增强
　　2007年，在宏观调控和要素制约的情况下，该镇始终坚持落实科学发展观，着力调整经济结构和转变增长方式，不断加强自主创新，挖潜力，破难题，全力推动经济又好又快发展。
　　2007年全镇共实现国内生产总值22.41亿元，年增长率15.10%，实现工农业总产值101.16亿元，年增长率12.29%。实现财政总收入1.52亿元，年增长率8.57%，财政可用资金9753.15万元，年增长率11.7%，农民人均收入9300元，年增长率8%。
　　加强服务引导，推进农业发展。全年共实现农业总产值1.66亿元，比去年增长13.7%。一是注重政策引导。扶持发展现代农业和高效农业，推进以葡萄、丝瓜络、滩涂养殖为主的特色优势农产品规模化、品牌化、区域化。积极发展无公害和绿色产品，建成宁波市无公害基地6个，六塘南村被授予了“全国绿色小康村”荣誉称号。推广新品种6个，新技术5个，增加农民收益。积极探索土地股份合作制，完成土地流转700亩。着力建设万亩葡萄基地，现已形成5700亩。建成“新浦镇循环农业示范园区”1个，新组建农场三家。二是加强为农服务。通过拍摄专题片、设立农民信箱、开展千名农民技术培训、举办“葡萄节”等活动，搭建产业发展平台，为农民提供产业信息。加大支农力度，兑现扶助资金56万元。为1200户农户4100亩丝瓜络提供农业政策性保险，2007年因瓜棚倒塌获得赔款40万余元，提高了瓜农抵御自然灾害能力。生猪、鸡养殖、规模型蔬菜种植等保险也全面推开，2007年这三项共获赔22万元。发放农户小额信用担保贷款350万元，惠及农户27户，缓解种养殖大户资金短缺难题。做好畜禽的防疫工作，对猪W病、猪瘟、禽流感等疫情防疫率达100%，并组织做好狗类的狂犬病疫苗注射及上牌工作。三是加强农业基础设施建设。总投资2600万元的国家农业综合开发项目慈溪市中河灌区节水配套改造项目即将全面竣工，有效推进标准农田建设。水利建设完成土石方21万方，新砌坎3万米，落实了河道的全面保洁责任制。水云浦北拓工程和半掘浦至陈家浦造地项目的配合准备工作基本完成，进入施工阶段。四是不断壮大村级集体经济。着力培植稳固的经济来源，建设村三产用房、农贸市场和外口公寓，积极探索村企联建股份制企业形式，扎实推进村企结对共建新农村活动，已有123家企业与17个村签订村企结对协议，07年协议资金205万元。同时，加强监管力度，对全镇17个行政村的财务进行换届审计，确保资金使用的合理性和透明度 。
　　坚持自主创新，加快工业发展。2007年共实现工业总产值99.5亿元，年增长率10.23%，工业销售总值98.48亿元，年增长率10.28%。
　　一是注重规模企业的进一步壮大。2007年新增规模企业14家。全镇规模企业工业总产值54亿元，占工业总产值的54.3%；规模企业销售总额53.83亿元，占销售总值的54.66%。家电、水暖五金件、婴童用品三大行业对全镇规模工业生产增长贡献率达到91%以上。
　　二是注重自主创新能力的进一步增强。2007年度,该镇在工业企业科技创新上有新的提高，企业实际技改投入5.76亿元，年增长率20%。高新技术产业占全镇工业总产值的比重达到29%，国家级科技项目取得重大突破，浪木饮水机和心连心咖啡机申报国家火炬项目，人和光伏太阳能电池接线盒申报国家级新产品，上报宁波市新产品25只。
　　三是注重开放型经济的进一步扩展。2007年外贸出口交货值32.37亿元，年增长率8.07%，自营出口3.105亿美元，年增长率22%，实际利用外资800万美元。规模企业66.7%以出口为主，自主品牌的出口渠道进一步拓展，出口产品向高科技型、高附加值型过渡。四是注重品牌创建的进一步推进。积极做好品牌创建的基础申报和新项目申报，全年新获中国名牌1只，中国驰名商标2只，国家免检3只，企业的品牌创建工作积极性空前高涨。五是注重管理水平的进一步提高。引进国际先进的现代企业管理制度，完善内部管理。开展企业管理创星级活动，加强各类培训，推进企业信息化（ERP）进程。引导企业做好节能降耗减排工作，通过宣传教育和安装节能设备，万元工业增加值综合能耗减低率和水耗降低率分别达到18.7％和33.5％。健全安全监管网络队伍，明确职责，确保安全生产。
　

家电童车远近闻名

　　注重结构优化，推动三产发展。2007年三产增加值5.12亿元，年增长率14%。以大棚葡萄产业基地为基础，开发农家乐旅游业，挖掘新的经济增长点，推动三产发展。加速消费结构的调整和三产服务业整体规划，带动三产的优化升级。加强三产经营户的安全检查和村级农贸市场的规范化建设，其中腰塘、荣誉两个市场顺利通过了农村规范化农贸市场的验收。镇农贸市场扩建工程临时市场建设已完成招投标，即将动工兴建，力争2008年3月底竣工。

　　（二）社会事业日益进步，保障体系不断完善
　　统筹兼顾，发展社会事业。经过一年来全镇人们的共同努力，该镇社会事业得到进一步加强。
　　一是教育卫生文体事业有新的提高。教育基础设施建设取得新进展，在社会各界的关心支持下，新浦初中迁建工程稳步推进，胜北小学教学楼、中心小学操场也顺利完工。学校布局调整规划稳步实施，外来务工人员子女就学基本解决。全镇80%的学校达到省标准化要求，星级小学创建率达100%。学校及周边秩序日常监管进一步加强，教育优质化建设实现新突破。加强社区服务中心建设，积极创建群众满意基层所，医疗服务质量有所提高。严厉打击非法行医，加强食品安全监管，保障群众生活健康。加大体育设施投入，举办新浦中学建校50周年校庆，丰富人民群众文体生活。
　

新浦中学50周年校庆

　　二是深化弱势群体帮扶工作。加强弱势群体帮扶，发放各类助困、助医、助学救助金共190.8万元，比上年增加39%。发放农村困难群众住房救助款36万元，募集慈善款83.38万元，接受中学捐赠资金485万元，发放各类优抚金97.7万元左右。71名滩坑水库移民安置基本完成，落实了住房，迁入了户口，并做好了医保，移民基本满意。顺利完成残联换届，充分发挥服务管理职能，保障残疾人学习、生产、生活。三是计划生育着力强化五项工作。强化宣传教育，营造良好的舆论氛围。强化利益导向，发放计生奖励扶助金60万元，引导群众遵守各项计生法规。强化优质服务，关爱育龄群众，加强流动人口生殖健康服务，救助计划生育困难家庭；强化基层网络队伍基础，完善考评机制；强化依法行政，规范执法程序。
　　综合施策，推进社会保障。继续把做好社会保障作为关注民生的重要内容之一。
　　一是实施了开创性的社会保障政策。逐步建立起保障群体全覆盖、保障形式多样化、保障标准相适宜、适应全镇经济社会发展水平的社会保障体系。全年共办理各类养老保险2614人，土保436人，职工医保2250人，新型农村合作医保和居民医保41438人，其它保险（生育、失业、工伤）3420人。为此，镇级财政投入500万元作为各类保险补助。
　　二是着力推进劳动保障机构规范化建设。加快基层所规范化建设，确保机构、人员、经费、场地、工作、制度“六到位”。村村建立劳动保障站，劳动保障服务网络覆盖全镇。规范社保基金征缴，提高企退人员社会化管理服务水平。
　　三是构建和谐稳定的新型劳动关系。扎实开展和谐企业创建活动，使企业、职工、社会三者利益逐步协调均衡，促进企业劳资双方合作共赢、社会责任自觉履行。搭建“三网四机制”动态监控，为劳动者追回工资42.12万元，处理简易工伤及劳资纠纷共399起，涉及资金459.7万元，维护企业和职工合法权益。主动监察、联合执法，稳妥处理突发性事件，有效调处各类劳资纠纷和信访投诉，来信来访来电办结率达100%以上。
　　四是培育高效就业服务平台。加大就业帮扶力度，提供再就业专项资金社保补贴共10.7万元。整合资源，编织素质网，形成城乡培训大格局。
　

参观企业新产品

　　（三）村镇建设稳步推进，集镇面貌不断改进
　　科学编制村镇发展和规划。顺利完成了镇域总体规划技术会审，发展规划确定了该镇的城镇性质为慈溪市北部地区重要的工贸城镇、物流交通节点，杭州湾片区的次中心。城镇中心区功能定位确定为四大服务中心，两大集聚基地。空间规划确定了“中心集聚、块状发展”的空间集聚策略。用地发展方向为南居、北工、商贸居中的整体布局。同时，还编制了环境保护与防灾规划和近期建设规划，并对各类规划的实施措施作了探讨。水湘村旧村改造规划技术会审顺利完成，2008年度农民集中居住点的规划及相关的前期工作也已做好，基本完成镇区的消防规划和农村二次改水总体规划和安排。
　　稳步推进村镇建设和管理。基本完成2条通村公路建设，长1978米，合同投资376万元；完成三个行政村2245户的二次改水任务；加快推进市域污水管网配套工程建设，完成污水管网建设4735米，投入资金360万元；完成村级建设工程19只，合同投资1198万元；加强城区道路管理，整洁路边形象和交通秩序；用法院强制执行与行政措施相结合的方法，对全镇的土地违法行为进行严厉打击，累计拆除违法用地建筑面积8000平方；顺利完成1891户居民住房状况普查。
　　扎实抓好重点实事工程建设。基本完成六甲村旧村改造一期拆迁安置工作，投入资金1200万元，建设安置房1.6万平方米；完成镇农贸市场西扩临时市场设计、预算和招投标，即将开工建设；镇初级中学新建工程占地125亩，总建筑面积53000平方米，总投资预计约6500万元，规划建设教育楼群、食堂、体艺馆等基础设施，现已进入工程建设阶段，已投入资金2500万元；率先进行的荣誉村农民集中居住区建设项目开始启动，总用地面积6000平方米，建筑面积10842平方米，预计总投资约1600万元。已完成前期设计、手续的报批、土地的征用和工程招投标，即将动工，力争2008年10月份正式建成并投入使用。
　　高度重视环境保护和治理。把建设生态文明作为政府工作的新要求。年内完成三个生态示范村和两个宁波市级环保模范单位的创建工作。基本完成百日环境污染整治，打击和取缔非法“三小”企业48家，并实行了动态监控。对建设项目进行“三同时”跟踪，确保环保指标落实。制定了五金铸造基地环境污染整治方案，以电力中频炉代替燃烧小坩埚，从源头上解决污染物的产生。在市政府的协调帮助下，供电、环保、工商等部门联合行动，确保2008年6月份底前可全面完成整治目标，现已着手进行电力线路铺设。建设沼气站1只，日粪水处置量可达15吨，改造生态化粪池30只，有效改善了农村生态环境。环境整治监管并重，实行市场化保洁，健全各类制度，完善长效机制。坚持平时检查与突击检查相结合，加强监管。新建渣土中转场，改进清理设备，加大环境整治基础设施投入。继续做好河道和道路保洁，深化庭院整治，开展绿色村庄创建活动，做好绿化养护，美化村落环境。组建了一支由121人参加的环保志愿者队伍，开展形式多样的宣传活动，营造了“人人守望呵护绿色家园”的良好氛围。
　

群众文体活动丰富

　　（四）平安建设取得突破，社会大局和谐稳定
　　推进体制改革，提高管理水平。制订和完善有关政策，实行考核制和一票否决制。开展业务培训和考察，加强政法综治队伍的业务水平。组建独立的派出所信息采集中队和垂直管理的巡逻防暴队，摸清底子，有针对性地进行严格管理、规范运作。按照市委市政府要求，暂口管理和出租私房管理全面实施信息采集责任制，做到“一户一档、人户一致”建立台帐档案，全年考核名列同类乡镇前茅。改革破案打击模式，整合办案资源，集中优势兵力抓好破案打击，接处警后续力量明显增强，社会治安防控能力明显提高。开展农村道路交通安全整治，强化道路管控，对各类违章行为进行严厉打击，重点查处客运班车超速、超载和疲劳驾驶等严重违法行为。
　　加强打击力度，维护社会治安。由于体制改革和管理水平的提高，“严打”力度明显增强，见警率大幅度提高，有效保障了社会稳定。2007年度共受理群众报警6520起，刑事发案410起，破案264起（包括外辖区与年前案），发案数与去年同期相比下降15.2%，破案总数与去年同期相比上升45%，其中命案首次为零发案。抓获刑拘以上犯罪嫌疑人125名，移送起诉120人，行政处罚案卷257只，行政处罚437人，行政拘留345人，均创历年来最高。已结案查处治安（行政）案件417起，占所立刑事案件的101.7%，查处打击违法人员(治安拘留以上)323人。同时还扎实开展了反“两抢”、“三车”专项整治，“打黑除恶”，“百日反盗抢、百日扫黄禁赌禁毒”等专项行动，收到较好效果，其中仅“三车”被盗专项治理就为群众挽回经济损失达60余万元。同时，加强日常管理和昼夜街面巡逻，打防结合，群众安全感有新的提升。
　　坚持以人为本，化解社会矛盾。整合维稳、信访、司法、人民调解的力量，坚持以人为本，预防为主，调防结合，加强调处力度。完善阵地建设，17个村的综治工作室和40家企业的综治工作站全面建成，工作规范有序，制度健全，真正形成了由综治室、警务室、治保会、调委会、保安队、暂口管理站组成的综治组织体系，有效保障了村企稳定。化解社会矛盾，杜绝因民转刑和重特大案件、非正常死亡及群体性闹事斗殴事件的发生，有效处置平息突发性不安定因素，组织不安定因素和民间纠纷的排摸和调解。村级调委会共受理和调解民间纠纷737件，调处率100%，调处成功率96 %。受理群众来信来访案件133件，做到件件有答复，事事有着落，有效促进了社会稳定。认真开展了“普法”、“禁毒”等宣传活动，减少社会问题。村级和谐促进会进一步完善，新老村民和谐相处，把矛盾化解在萌芽状态。
　　建设民主法制，促进社会文明。自觉接受监督，认真办理代表议案建议案，共办理人大代表议案建议案25件，答复基本满意。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，充分听取社会各界的意见和建议，科学民主决策机制进一步完善。村民自治和企事业单位民主管理稳步开展。完善行政执法责任制，综合行政执法工作取得成效。政务公开和电子政务建设扎实推进。以宣传党的十七大精神和“三个代表”重要思想为主线，深入开展思想道德建设，加强法制宣传，以丰富多彩的文体活动和各种载体，深化文明系列创建。顺利完成了《百年新浦》的编撰和出版发行，增强了党和政府的凝聚力、号召力。重视做好国防教育和民防、民兵预备役、征兵等工作，切实维护移民和民族宗教领域稳定，老龄、档案管理等工作稳步推进。
　

建设中的新浦中学(效果图)

　　（五）干部作风有效改进，政府效能不断提高
　　改进干部作风。大兴求真务实之风，努力为基层和群众多办好事实事。明确民主集中制和分工负责制，完善议事机制和决策机制。认真开展“作风建设年”主题实践活动，以“联心工程”为载体，深化党政领导“五联系”、机关干部和农村工作指导员驻村联村、村干部包片联户、代表骨干联户联民的“联心工程”，开展“树新形象、创新业绩”实践活动和进村访户蹲点实践活动，领导干部“走进矛盾、破解难题”，了解民情民意，切实为群众排忧解难。精简会议、文件，狠抓各项决策和工作部署的检查落实。深入开展廉政建设和反腐败斗争，纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的干部队伍。
　　完善政府职能。促进行政管理工作的规范化、程序化、制度化。建立健全科学的工作机制，对照政府目标管理绩效考核体系和效益和谐新慈溪建设评价指标体系，狠抓落实，确保实效。加快转变政府职能，继续推进政资分开、政企分开、政事分开，政府集中精力履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。推进政务公开和电子政务建设，提高政府工作透明度。推广“首问责任制”行政工作模式，促进政府服务便利化。加强便民服务中心建设，为群众提供31项便民服务，全年共受理各类办件8447件，办结率100%。设立政策业务咨询接待室，方便群众了解相关的政策和程序。
　　坚持依法行政。坚持依法决策、依法办事、依法处理问题，尤其是在计划生育、土地违法行为专项整治、百日环境污染整治等行政执法过程中，坚决按有关法律规定，做到程序合法，适用政策明确，措施得当，效果明显。深化行政审批制度改革，规范审批程序，加强便民服务中心建设，为群众提供便捷优质的服务。加快事业单位机构改革，优化事业资源配置。