杭州湾新区——全力创建国家一流开发区

　　2007年，杭州湾新区以科学发展观统领全局发展，继续解放思想，坚持改革开放，按照宁波市委、市政府港海桥联动和统筹余慈地区发展的总体战略部署，牢牢把握“转型发展、二次创业”主线，经济社会保持又好又快发展。全年完成GDP44亿元，同比增长39.7%，实现财政一般预算收入3.54亿元，同比增长48.4%，完成固定资产投资34亿元，同比增长11%，实际利用外资2.1亿美元，同比增长23.5%，完成工业总产值250亿元，同比增长50%，单位增加值能耗1.4吨标准煤，同比下降13%。
　　这一年中，杭州湾新区加大统筹发展、产业强区、创新驱动、集约增长四大发展战略推进力度，效益和谐新区建设取得明显成效，主要抓了以下几项工作：
　

杭州湾新区剪影

　　（一）明确开发战略定位，加快推进规划和基础设施建设。
　　在科学发展观的引领下，按照港桥海联动的总体战略部署，杭州湾新区立足于发展大桥经济，用活用足大桥资源来整体谋划城市发展战略规划。
　　一是进一步明确发展规划，为新区长远发展提供战略支撑。按照“1+3+X”的总体布局，在2006年初步完成新区未来发展总体战略规划和65平方公里工业区块控制性详规的基础上，去年先后完成了《出口加工区控制性详细规划》、《桥头堡区块概念性总体规划》和五金园区、家电园区、化纤园区等一批高质量专项规划，同时完成了物流园区、科技创业孵化中心、公共服务体系规划的前期工作。目前，新区143平方公里的总体规划已进入全面深化和论证阶段。
　　二是全面启动桥头堡区块建设规划，为新区开发战略重点转移做好准备。根据大桥贯通、土地宏观政策控紧的现实，也为了自身发展的需要，对西部片区中紧临杭州湾跨海大桥南岸桥址，位于陆中湾以西约27平方公里的桥头堡区块作重点规划。（西接大桥旅游区，东联工业区，南接余慈）初步明确该区块的功能定位为杭州湾新区未来城市综合功能区块、发展战略重点和宁波北部门户。具体布局为现代物流、教育研发、商业服务、居住办公休闲旅游五大功能。目前，该区块概念性总体规划方案已由美国易道公司编制完成，控制性详细规划也基本完成，区块内城市设计区和职教园区总体规划已完成初步方案。现阶段重点是对外宣传、推介招商工作。先后邀请并接待包括万科地产、香港昌盛集团、盖世理投资、通用金融集团等几十批国内外知名企业到该区块考察。目前区块内职教园区已有3只项目落户，即慈溪杭州湾中等职业学校、宁波大红鹰职业技术学院软件学院、慈溪科创中心（留学生创业园）。在谈有商业地产、水上乐园、体检保健中心、国际名品折扣店、会议中心、度假酒店、体育运动公园和国际餐饮城等项目。
　　三是加紧完善路网工程，基础设施运行顺畅。全年完成各类基础及公建配套设施投入5亿元。累计投入各类基建投入达到36亿元，开发总面积达30平方公里。一期12.7平方公里的市政基础设施已全部建成，九塘至十塘20平方公里的二期区块基础配套设施建设进入全面实施阶段。核心区域内“九横八纵”骨干路网基本形成，达到“七通一平”标准。水网、电网等公建配套设施都已投入运行。

库柏·耐吉合资签约仪式

　　（二）加大推进招商选资，全力引进优质大项目。
　　一是实质性启动出口加工区，政策功能效应正在显现。宁波海关驻慈溪出口加工区办事处正式成立。去年慈溪出口加工区通过抓基设配套、抓招商选资、抓宣传推介、抓项目进区，已进入实质性启动阶段。首期投入1000万元建设的1万平方米3栋单层轻钢结构标准厂房已投入使用，二期多层砖混结构标准厂房将于年底开工建设。投资600多万元建设的企业进场道路设施全部完工。宁波立泰合金材料有限公司年产3万吨电子铜带项目正式落户，全年出口完成1000万美元。总投资2000万美元的台湾巨舜公司液晶导光板项目及宏一电子总投资2000万美元电源线连接器项目洽谈已达成一致。美国Flexitallic公司金属密封件项目、美国Westar公司汽车减震器等项目正在积极洽谈中。
　　二是做实对外招商推介基础工作，招商选资势头强劲。借助网络、媒体资源宣传推介新区，提升新区在长三角的知名度。先后举办“百家媒体看新区”、协办“走遍长三角”、参与甬港合作论坛等10多次大型宣传推介活动，邀请海内外近80余家新闻媒体对新区进行深入宣传和推介报道，取得了一定的成效。确立招商重点区域，不断强化对欧美、日韩、香港、台湾地区招商。多形式开展招商，主攻世界500强企业。2007年，新区共新批外资项目25个，增资项目5个，其中世界500强项目1个，跨国公司投资项目4家，总投资在1000万美元以上项目18个，合同利用外资4.1亿美元，实际到位外资2.1亿美元，分别比上年同期增长32.5%、23.5%。（到目前为止，新区已累计引进内外资项目247个，其中内资112个，外资135个，总投资约340亿元；累计合同利用外资11亿美元，实际到位外资6.84亿美元；其中总投资1000万美元以上项目86个，投资2000万美元以上项目52个。）引进项目质量大大提升。如去年已经签约的美国普洛斯仓储物流项目、财富500强美国库柏电力系统项目、10兆瓦非晶硅薄膜电池项目、振邦化纤与全球百强韩国SK合作、高档竹碳纤维针织面料项目，对提升新区整体产业发展水平具有积极意义。加快“以园招商”，欧洲工业园已汇集20多家西班牙企业，总投资超过1亿美元；与爱尔兰GPS公司签署了合作备忘录，由该公司引进欧洲医疗器械企业到新区医疗器械产业园落户。当前，在谈意向项目有30多个，其中投资1000万美元以上大项目有10多个，积累了一批如沃尔玛盖世理、双日与奇美等在谈优质大项目。

欧洲工业园

　　（三）加快项目落地投产，倾力打造现代先进制造业基地。
　　一是加快项目落地和投产，工业经济实力明显增强。以深入实施“项目攻坚年”为契机，按照“签约项目抓开工、在建项目抓投产、投产项目抓增资”的原则，通过建立重点项目委领导专人督办制度、设立项目建设进度考核奖，狠抓进区项目开工，促投产。组织开展“企业帮扶月”活动，实施企业进场施工工作协调制度和企业项目建设帮扶制，加强项目的跟踪与联系。全年新开工企业31家，新投产企业30家，累计开工企业达到162家，累计投产131家。2007年，新区实现工业总产值和销售收入250亿元，同比增长50%。外贸进出口继续保持强劲增长。目前新区共有72家企业开展自营进出口业务，实现自营进出口总额5.45亿美元，同比增长40.46%。从出口产品看，以家电类为主，其次为化纤和机电类，高新技术产品出口保持强劲态势，共出口3733万美元，同比增长300%。家电产业成为新区第一大主导产业。企业大集团格局逐步形成。骨干企业队伍迅速壮大，拥有产值超亿元企业37家，超10亿元企业5家，超20元企业2家。
　　二是制订产业准入门槛，明确新区未来重点发展产业。按照项目引进“招大、引强、选优”的总体思路，严格项目评审机制，提高项目进区标准，对在谈项目先行筛选、优中选优。制定了《杭州湾新区工业投资项目准入管理办法》，以提高新区土地投资强度和利用效率，明确规定，招商项目达产后的土地产出必须达到400万元/亩，上交税费不低于28万元/亩，单个外资投资项目投资规模不低于400万美元，最大限度地节约集约利用土地资源。根据打造先进制造业基地和现代产业新城要求，依托现有产业基础和引进项目，明确了《杭州湾新区产业发展导向目录》，首次提出重点发展和培育汽车整车制造及其关键零部件、智能家电和电子信息、差别式化纤和新材料、重大装备和医疗器械、新型能源和环保设备、航空航天生物医药食品、现代服务业等七大未来发展支柱产业。

出口加工区

　　（四）强化资源要素可持续开发，增强创业创新发展动力。
　　一是增强各类资源要素开发能力。强化土地资源集约利用。按照“管理总量、严挖增量、盘活存量、集约高效”的原则，强化土地节约、集约、高效利用。严格执行国家环保产业政策，坚持“环保一票否决”制度，控制项目环保审批。严格推行土地会审核减制，坚持以项目实际需用土地来进行项目地块选址。2007年，新区共完成34家工业企业2375亩用地的挂牌出让和供地工作，收缴土地出让金3.64亿元。大力开展闲置土地清理专项工作，在对所有进区项目供地、用地情况进行全面清理的基础上，对42家企业闲置土地（1932亩）行为采取相关措施，促其土地早日产生效益。创新融资平台，全力保障资金运作平稳。积极与浙大网新、上海银行、国家开发银行等金融机构合作，新增银行贷款5.7亿元，归还到期贷款3.68亿元。资金使用基本满足新区各项建设事业需要。加快税源商贸型企业引进，全年引进各类三产商贸企业130家。2007年，累计完成财政一般预算收入3.54亿元，同比增长48.4%。电力供给基本满足生产需求。电网项目稳步推进。完成安装35KV临时箱变任务，已投入运行；110KV兴慈变已完成土建工程60%，去年底投入运行；110KV越瓷变、220KV杭湾变，已完成报批手续，今年初开工建设。水资源基本满足生产生活需要。积极构建生态园区。新区成立之初就提出“人与自然和谐发展”理念及创建“绿色、生态、宜居型现代产业新城”目标，在2005年通过了ISO14001环境管理体系标准认证。中部60平方公里工业区块内，绿化、水域面积占到近40%。在杭州湾跨海大桥西侧，有总面积达40多平方公里的自然生态湿地，将建成世界级湿地公园。
　　二是增强创业创新发展动力。按照创业创新的发展战略，积极搭建科技平台。“一院两所一中心”项目快步推进，中国航天生物科技园合作项目在加紧建设中，中科院自动化所宁波信息技术研究院正式落户。宁波大红鹰职业技术学院软件学院已经签约落户并加紧筹备建设中。总投资1亿元的慈溪（杭州湾新区）科技创业服务中心（留学生创业园），也于去年底开工建设。企业科技品牌集聚效应凸显，拥有5只中国名牌产品，4只中国驰名商标。企业创新能力不断提升，拥有国家级高新技术企业5家，2007年专利授权量超过200只。

杭州湾跨海大桥

　　（五）注重投资软环境创建，全面构建效益和谐新区。
　　一是全面启动新区人事制度改革。为主动适应机构升格，提升新区对外形象，提高对外服务水平和效率，改善投资软环境，新区以贯彻落实党的十七大精神为契机，把人事制度改革作为落实十七大精神的一项重要举措。通过改革全面树立新区崭新的形象，通过改革全面激发新区干部职工的创业创新活力，通过改革全面理顺新区的管理体制。全面启动了干部人事制度改革。此次改革的重点是实行分类管理，正处级以下所有岗位全部竞聘上岗。改革的主要内容是健全组织机构，明确管委会各部门职能配置、内设机构和岗位职数及相关人员待遇，梳理人员身份性质，确定人事关系和劳动关系归属，实行公务员职务聘任制，事业单位全员聘用制，企业人员劳动合同制，机关岗位人员聘任（用）制，制定部门（单位）目标管理和个体绩效考核办法等。目前，人事制度改革的指导思想、工作目标、工作原则、组织领导、时间安排、配套政策已经确定，整个改革工作积极、稳妥、有序地进行。
　　二是加快新农村建设，全面构建和谐新区。
　　 夯实村级集体经济，加快新农村建设。为确保更多新区百姓共享开发建设、经济社会成果，2007年安排1000万元以上专项财政资金，用于新区内10个行政村道路、桥梁、路灯照明、公厕、水管等涉及基础和公共设施57个新农村建设项目建设。目前，已开工项目56只，有18个建设项目通过验收。全面谋划村级集体经济。全面培育村级集体经济造血功能，增加村级集体经济收入，将八塘以北392亩土地划出，通过建设标准厂房、发展三产经营性项目，来专门发展壮大10个行政村的集体经济。
　　 以综治进民企为突破口，全力抓好新区和谐稳定。当前新区外来人口数量急剧增长，为使新区企业员工安心生产生活，积极做好“综治进民企”工作，目前完成了47家民营企业综治站组建工作，年内企业综治站建设将达到100%。积极完善各项管理服务制度，加快和谐新区建设。全面完善社会保障体系，全年累计发放助学、助医、助残、助困、助房金合计98.3万元。切实维护社会稳定，抓好不稳定因素排查工作，及时化解各类社会矛盾，全年各类纠纷调解成功率和出租屋登记备案率达到100%，没有发生一起集体访和越级访事件。当前新区社会环境总体和谐稳定，为优化投资环境提供了坚实保证。