市城管局——着力打造“创新城管、发展城管、和谐城管”

　　去年，市城管局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府2007年中心工作和创建国家卫生城市、全国文明城市和环保模范城市的目标，按照“改革创新、争先创优”构建效益和谐新慈溪的要求，调整思路、自加压力、提前部署、狠抓落实，从队伍建设入手，按“作风建设年的要求”，努力提高队伍素质，着力打造“创新城管、发展城管、和谐城管”，执法效率进一步提高，队伍建设进一步加强，圆满完成各项工作任务，取得了显著成绩。
　

河道清理

　　一、加强学习、改造作风，造就一支素质较好的城管执法队伍
　　以学习贯彻党的十六届六中全会和十七大精神为契机，围绕“锤炼一个好班子，带出一支好队伍，创出一套好机制，管出一个好环境”的工作原则，寻找活动载体、完善管理制度、严肃队伍纪律、强化作风督查，在全局上下倡导“埋头苦干、真抓实干”的工作作风，真正做到以作风建设促进工作落实，以工作绩效检验作风建设成效。
　　一是健全工作目标责任考核机制，强化队伍责任意识。去年初，将全年工作进行细化分解，落实到各个部门，党组书记沈建治同志与各分管领导签订了工作任务和廉政建设双责任状，分管领导又与各分管科室负责人签订了双责任状，通过工作例会制、早间列队讲评制、督查工作通报制等制度的落实，形成了一套较为健全的工作责任考核机制。
　　二是坚持一线管理，强化队伍务实意识。联系实际，去年4月到5月，开展为期两个月的整治活动，全部工作人员放弃双休日，延长工作时间从早上7时30分到晚上10时，局领导亲自上街与普通队员一起徒步巡逻劝导、纠正违章，科室工作人员在完成本职工作的同时，全部到路面协助中队做好教育和纠违工作，切实做到工作关口前移、工作重心下移。去年10月以来，每周全部工作人员又牺牲一天休息时间，增加路面管理力量，遏制双休日回潮反弹现象。通过活动的开展广大工作人员奉献意识、服务意识进一步提升，工作积极性和工作能力有了进一步的增强，市容市貌得到明显改观和巩固。
　　三是设计有效载体，强化队伍创优意识。组织干部职工开展 “争当优秀城管队员，争创一流工作业绩”、基层满意站所创建、城管调研月、城管市民心连心法律咨询等主题实践活动，在全局营造爱岗敬业、乐于奉献、心系群众、不为艰苦的良好氛围。

晒水车

　　二、全面履职、狠抓落实，创造工作业绩
　　（一）以理念创新带动城市管理体制创新和行政执法手段的创新，不断转变城市管理方式
　　1、机制创新，夯实城市管理发展基础。
　　一是进行城管体制改革调研。会同人事局、财政局等相关职能部门及有关镇、街道，组成调研组，先后走访相关部门和部分镇、街道了解情况、征求意见，并赴鄞州、北仑、镇海、江东、杭州下城区等地进行学习考察，借鉴这些地区的成功经验。在此基础上，总结近年来到其他省的先进县市学习调研成果，结合我市实际，制订了理顺我市城市管理体制的思路和方案，在征求了各方面意见和建议后，进行了修改和完善，并在市政府常务会议上进行汇报。
　　二是探索数字化城市管理。从2005年起前后四次组织人员分别到北京东城区、杭州市、嘉兴市、宁波江东区进行了实地考察，学习数字城管建设和运行的经验，通过广泛收集资料，对几个地区的数字城管的管理模式、管理范围、资金投入等方面进行比较，初步提出数字城管工作实施方案。
　　三是充分发挥行业和协会指导作用。积极为镇、街道城管中队执法工作提供法律支持。成立全市环卫协会，加强对全市各镇（街道）的环卫行业指导，推动全市环卫管理部门的信息互通和交流合作。
　　2、手段创新，破解城市管理难点。
　　一是破解出行难问题。我们印制2万份城区交通设施提示卡，在卡上以图示的形式标明了城区主要交通设施以及单行线设置情况，向驾驶员及机关、企事业单位、学校、沿街经营业主分发，使之了解城区主要交通设施的位置，充分提高道路资源和停车场的利用率。同时，以温馨提示的方式，提醒驾驶员遵守交通规则、安全行驶，采取教育与处罚相结合的办法进行规范，对乱停乱放车辆主动寻找车主进行劝说和纠正，对找不到车主的违章停放车辆依法拍摄取证，实施处罚，赢得广大市民对城市管理工作更多的理解和支持。盘活闲置资源，把近期不开工建设的老红十字医院、实验三小西侧和教场山南路与329国道交叉口西北角的4300多平方米闲置地块进行了整修，辟为临时停车场，设置相应的管理设施，免费供公众停车并安排管理人员进行管理，增加临时停车位250余只。在此基础上，优化道路两侧临时停车位，增设临时停车位941只，确保年底新增车位1600只。
　　二是破解拆违难问题。本着“依法办事、友情操作”的指导原则，加大法律法规宣传，提高了市民群众对拆违工作的认同感。今年共查处各类违法（章）建筑113户，面积5429.41平方米，已拆除和自觉履行89户、4601.41平方米，还有9户已申请法院强制执行。在拆违工作中，坚持多跑腿、多讲理，做到依法依据、以情动人，把利害关系讲深、讲透，引导户主自行拆除，减少损失。通过上述工作，违法（章）建设户自行拆除的明显增多，自行拆除率从前两年的50％提高到80％。
　　3、细节创新，提高城市管理水平。
　　一是调整环卫道路保洁机制。在城区二环以内的道路全部实施18小时保洁，新增道路保洁面积34.05万平方米，增加夜间机扫，延长保洁时间；在4条省级文明示范路推行免费发放垃圾收集桶，并与业主签订协议，要求业主做到垃圾进桶，确保门前五包责任制的落实。
　　二是实施“驻路联店”管理机制。在日常管理中，采用“分头巡查、集中执法”的管理方式，日常由每名队员包干一条街的日常管理，负责涉及市容、环卫管理的各项工作，碰到难点工作或者遇到紧急事件时进行集中纠违和处理，这种徒步巡查的方式明确了队员的工作责任，提供了责任的考核前提，增加了队员的责任感。着手试行业主信息采集制度，以中队为单位，为管理范围内的经营业主建立档案，对业主经营范围、身份、相关违章情况等记录造册，作为日后管理的资料和依据。这一制度既规范了队员的管理行为，使队员在管理中做到心中有数，密切了管理者与被管理者的关系。

城管机扫车

　　（二）在各项环卫基础设施建设中贯彻可持续发展战略，努力实现人、城市与自然的和谐发展
　　为了减少生活环境污染，提高城市的环境承载能力，为我市社会、经济和环境的可持续发展，今年继续加大了环卫基础设施的建设力度。
　　1、市域生活垃圾焚烧发电工程。市人民政府在去年1月27日批准同意了中科实业集团（控股）公司的联合体为中标人后，项目正式启动。按照市人民政府《关于同意市生活垃圾焚烧发电项目（BOT）中标单位的批复》(慈政函〔2007〕3号)文件的要求，在3月20日成立了中科众茂环保热电有限公司，工商登记注册资本为1亿元。5月18日签订了项目特许经营协议，6月28日项目举行项目奠基仪式。同时，在项目建设中，该局在市环保局、国土资源局、供电局等部门的大力支持下，协助项目公司攻克三大难关，分别于9月6日取得用地许可，9月底获得省电力并网许可，11月15日获得国家环保总局环评批复，为如期推进项目建设打下扎实的基础；至11月累计完成投资8187.29万元，全年可望完成投资1.45元，完成全年建设指标的101％
　　2、垃圾填埋场渗滤液处理工程。东中部垃圾填埋场渗滤液工程已在4月10日通过由发改局组织了工程立项和可行性研究，在9月完成了项目设计招投标，大连春兴环境工程有限公司以23.68万中标，目前正在进行施工图纸设计，力争在年内对二座渗滤液处理厂施工招标和进场开工。
　　3、垃圾中转站改造。投入155万元，改建中转站房屋242平方米，购置压缩设备3套，实施开发、金山垃圾中转站改造，城区消灭集装箱式中转站。
　　4、果壳箱改造。为提高城区分类收集率，去年共投入200万元实施果壳箱改造工程，对城区东至新城大道、南至南二环线、西至新江路、北至开发大道范围内的所有市政道路设置分类果壳箱1300只，其他道路设置单色果壳箱近500只，并对部分果壳箱进行了基础浇灌，防止果壳箱松动和被盗。

公共厕所

　　5、公厕改造。投入215万元对城区26座陈旧水冲式公厕进行了改造，其中1类公厕增加了4座，2类增加了7座，公厕整体档次不断提高，城区84座公厕中，2类以上的达到了47座，占全部公厕的55%。延长专人管理公厕的开放时间，其中，实行24小时开放的公厕将由原来的1座增加到15座，10座公厕将实行19小时开放，25座公厕实行17小时开放。为方便市民上厕所，在公厕周边醒目处重新更换了80块公厕导向牌，提高了公厕的使用率。
　　6、粪便处理中心扩建工程。该局克服种种困难，狠抓工作进度，去年9月份完成了施工招投标，总投资367万元年底已完成主体工程建设。
　　7、环卫作业中心建设。该项目在去年6月移交慈溪公建中心，投资800万元，8月开始动工建设，预计将在2008年4月完成并投入使用。
　　（三）坚持以管理为媒介、以服务为手段、以市民满意为目标，积极探索人本管理方式
　　该局的管理对象是社会相对的弱势群体，如何正确把握好“管理对象的肚皮与城市的脸皮”之间的关系，牢固树立依靠人、围绕人、为了人的现代城市管理理念，不断研究新情况、解决新问题。
　　1、加大宣传力度，赢得社会各界的关注和支持。充分利用各种媒体宣传城管法律、法规和城市管理工作，今年共在媒体报道近100则，通过向市民发放告知书、倡议书、温馨提示卡、召开业主代表座谈会，组织星级公厕评选，增强了各企事业单位和广大市民的城管意识，执法环境进一步改善。
　　2、加强与市民的互动，引导市民参与城市管理。启动城管志愿服务活动，分批次与城管队员一起走上街头，分发温馨提示卡、争做文明市民倡议书和门前三包、五包责任书，至去年10月底收取罚款20余万元，各种各种乱行车1953起、乱停车9877起、乱摆卖731起、越门经营1万余起等违法（章）行为，对不文明行为进行劝阻，引导市民文明行车、文明停车和文明经营。设立城管志愿活动培训基地，通过对志愿者的培训，规范城管志愿者活动，把这一活动长期化、制度化，并以此为突破口，搭建一个与广大市民沟通的平台，形成城管与市民良性互动的机制。

环卫保洁

　　3、参与百日环境整治，着力改善城市环境。围绕“让群众参与、让群众得益、让群众满意”的要求，从抓基础工作、抓薄弱环节、抓重点难点入手，盯着问题做工作，用措施促实效、用监督促提高，开展了十项整治活动，取得了较好的效果，铲除了严重影响市容的卫生死角，城郊结合部脏、乱、差现状明显改善；改善了我局管理的84座公厕的外部环境、提高了公厕的管理质量；对新城大道、329国道城区段和三北大街道路两侧及屋顶的无主广告牌、招牌以及未经审批设置的广告牌、招牌进行了集中清理、拆除；加大了对城市牛皮癣的清理力度，基本消灭了主要道路上的乱张贴；在每个市场落实20-50个摊位，提供给流动摊贩经营，引导周边流动摊贩入室经营，切实改善了市场周边秩序；疏堵结合，在设置10个便民农产品服务摊点基础上，加大查处力度，引导流动摊贩有序经营；牵头召开了公安交警大队及城区中队、贸粮及各市场负责人、教育及各学校负责人以及部分物业管理公司负责人参加的城区停车秩序专项整治工作会议，构建停车秩序部门联动机制；对城区60条、94.5万平方米的河道进行了拉网式清理，基本达到“三无一清”。

市城管局：加快推进四大重点工程

　　2007年，该局按照《慈溪市重点工程项目管理办法》（慈政发〔2006〕50号）、《慈溪市重点工程建设项目考核实施办法》（慈政办发〔2006〕65号）文件精神以及责任书考核内容和2007年度的计划目标，积极做好重点工程建设实施的各项工作。
　　一、快速推进，保障四大工程顺利实施
　　1、生活垃圾焚烧发电工程
　

垃圾焚烧发电工程现场施工图

　　在项目前期审批方面：
　　（1）办理规划选址和土地证。5月17日市国土资源局召开土地规划变更听证会，6月22日项目土地使用权批复。7月2日完成国有出让土地证登记工作，7月6日了领取国有土地使用证，完成了规划选址和土地征用工作。
　　（2）开展环境评估工作。3月底与省环科院签订环评合同，7月22日～24日，环评报告书顺利通过了由国家环保总局环境工程评估中心组织的专家评审。11月15日获得国家环保总局的环评批复，是2007年度国家环保总局唯一批准的一个垃圾焚烧发电项目。
　　（3）编制电力接入方案。电力接入电网申请报告已于4月下旬报送慈溪供电局转报宁波电业局、浙江省电力公司，9月底取得了省电力公司批复同意并入电网的意见。目前电力接入系统最终方案正在紧张编制之中。
　　（4）编制供热方案。按照10公里供热半径，开展了对慈东工业区、龙山、三北和范市集中供热规划和热网布置的相关调查，目前已委托杭州城乡建设设计院编制供热规划。
　　（5）编制取水规划方案。6月底委托宁波水利设计院完成水资源认证报告，11月29日通过市水利局的专家会审。
　　（6）编制可行性研究报告。3月底项目公司与中国联合工程公司签订可研的委托合同，5月底可研报告编制完毕，6月15日通过了慈溪发改局组织的专家评审。
　　（7）项目立项和核准工作。5月18日向宁波市发改委进行项目咨询登记，并获得批复；12月11日宁波发改委组织专家进行核准审查，得到与会专家的充分肯定。
　　在设备招标采购和订货方面：
　　（1）设备招标。截止12月底项目公司已完成主设备的招标、辅助设备招标订货工作，共签订合同额约1.3亿元；
　　（2）施工图设计。完成了工艺流程设计和附属设施施工图及主厂房零米以下基础图；
　　（3）土建及安装。特批提前进行工程项目建设施工招投标工作，9月6日土建招标结束，10月22日，安装招标结束。
　　在工程建设方面：
　

垃圾焚烧发电工程现场施工图

　　（1）地质勘察钻探。4月底至“五一”期间进行了现场地质钻探取样工作，并出具了勘察报告，完成了地质勘察工作。
　　（2）完成了施工场地“三通一平”工作。5月20日至8月15日，进行了塘渣回填，共填塘渣38万吨；6月15—27日，对施工进场道路作了全面维修。8月12日，从太平闸村放临时水管2.6公里，保证了施工的用水；8月30日，安装了二台400KW的变压器，接通了施工用电。
　　（3）全面开工建设。8月11日，打桩工程正式开始，工程计划108天，计划用桩近5.5万米，已完成4.5万余米，全部打桩工程计划1月10日完成。目前，办公楼、宿舍楼的基础已完成，开始地面建筑施工；锅炉基础已完成60%；1.8万方垃圾坑已开始大开挖，各项工程建设顺利。到12月底工程已完成总投资1.46亿元，是年度计划的102.6%。
　　2、开发垃圾中转站压缩设备改造工程工程
　　2007年4月28日，市发改局批准了开发垃圾中转站压缩设备改造工程立项（慈发改投[2007]109号）后，该局委托慈溪市永正工程造价咨询有限公司编制完成了招标文件，在2007年7月17日对工程土建及设备分别实施了招标采购。工程土建部分由慈溪市华安建筑工程有限公司中标，于2007年7月25日签定合同，在8月施工建设；垃圾压缩设备由宁波宝诚公司中标，待土建建设完允许安装设备时进场安装调试。到目前为止，145平方米土建施工已基本完成，2套垃圾压缩设备已经安装完毕，完成投资共计85万，争取1月份完成调试投入使用。
　　3、东、中、西垃圾填埋场渗滤液处理工程
　　2006年委托北京永新环保有限公司设计垃圾渗滤液处理的方案，制作了项目建议书。2007年7月19日，市发改局审批通过了东、中、西部垃圾渗滤液处理工程可行性研究报告，完成了工程规划选址意见书，办理了工程临时用地手续，委托宁波环科院对工程完成了环境评估报告，委托慈溪市永正工程造价咨询有限公司编写了工程招标文件。2007年8月14日下午，东、中、西部垃圾填埋场渗滤掖处理工程招标领导小组对招标文件进行了审核，2007年8月20日在市招标网公布工程设计招标公告，5家单位报名参加设计竞标，大连春兴环境工程有限公司中标。2007年10月5日，与大连春兴环境工程有限公司签定了设计合同。2007年11月15日下午，举行东、中、西部垃圾填埋场渗滤液处理工程初步设计会审会议，原则同意工程初步设计。目前，工程通过了初步设计会审，取得了概算批复，施工招投标正在进行中，预计在4月份可完工。
　　4、粪便处理中心工程
　　由于土地征用的问题，2006年粪便处理中心工程未能如期推进。今年初，该工程终于经市审计进入招投标中心进行工程总承包招标，但工程招投标又碰到了问题。1月22日，招投标报名结束，报名单位只有2家，不符合工程招标要求，因此延长报名时间到至1月31日。又因开标时到场单位只有2家继续延期报名，2007年3月30日再次开标，上海亚新建设工程承包有限公司（联合体）中标，可施工单位迟迟不来签订合同，2007年5月9日城管局发布取消上海亚新建设工程承包有限公司（联合体）中标资格通知书，2007年7月3日城管局又邀请市级有关职能部门商定本项目重新招标，厌氧池设计从441立方米调整为395立方米，发改局批准同意调整设计，项目终于重新进入招投标中心招标，上海同济建设科技有限公司、慈溪市城关建设有限公司联合体中标承建，中标价格为365.4万，工期150天。武汉扬子江工程监理有限责任公司对工程实施监理。目前，工程正在施工当中，预期08年4月完工投入运行。
　

安装分类果壳箱

　　二、规范管理，严格控制工程质量
　　1、加强安全文明管理工作。该局严格督促施工企业牢固树立“安全第一、预防为主”的方针，要求企业成立工程建设安全管理委员会，经常对施工现场进行检查，编写完善安全管理制度。建立安全保障体系和安全网络组织，加强对人员的教育培训，落实各级人员安全责任制，狠抓管理，重抓落实。加强对项目文明施工的管理，按施工组织总设计要求，确保工程安全文明施工。
　　2、加强质量管理工作。局成立工程建设领导小组，定期对各项工程进行监督检查，每项工程都确定工程监理公司，负责工程质量的监理，要求负责施工的企业和项目公司坚持以工程质量为中心，完善质量管理体系和管理制度，严格验收制度，特别要注重对隐蔽工程及重点施工阶段的严密管理和监控，不走过场，将各设备的施工质量落实到人，防止“以包代管”、“以监代管”的行为，工程质量始终处于受控状态，质量管理落到实处。
　　3、加强进度管理工作。统筹兼顾、周密布署，制定科学合理的总体计划进度和详细的分级计划进度体系，要求各施工单位严格执行，并根据各种变化情况，对工程进度进行动态调整。并针对影响关键进度的工作及时予以协调解决，利用激励机制，推动工作进度不断前进。
　　4、加强投资管理工作。控制工程投资是工程管理的重要组成部分，是工程能够正常完成的关键，严肃执行合同条款，加强建安、设备费、施工各阶段费用的控制，根据投资计划和付款计划合理贷款和付款，以节约投资成本。