慈溪检验检疫局——和谐发展 争创一流

　　2007年，慈溪检验检疫局在宁波检验检疫局党组和慈溪市委市政府的正确领导、关心支持下，以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，以“和谐发展，争创一流”为目标，紧紧围绕“创新、和谐”两大主题，以增强“四种意识”为推动力，以提高执政能力、提升把关成效、加快事业发展为着力点，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，开拓进取，扎实工作，圆满完成了检验检疫任务，为促进慈溪经济又好又快发展作出了新贡献。
　　检验检疫业务持续增长。全年共检验检疫进出口货物116233批，货值33.34亿美元，比去年同期相比分别增长14.34%和21.96%，其中，检验出口货物115743批，货值32.18亿美元，同比增长14.58％和23.64％。签发普惠制证33699份，金额11.81亿美元，比去年同期分别增长了6.2%和18.6%，签发一般原产地证书10020份，金额3.2亿美元，比去年同期增长了33.2%和55.9%，签发4种区域性产地证书1787份，货值0.55亿美元。
　　专项整治工作成效初显。在产品质量和食品安全专项整治工作期间，慈溪检验检疫局积极采取专项稽查、召开千人大会、拉网式检查、政策宣贯、加施检验检疫标志等一系列措施，确保慈溪地区进出口产品质量和食品安全，使得专项整治工作取得阶段性成果。目前，已完成“三个100%”即100%清查出口食品卫生注册企业、100%清查出口食品备案基地、100%对出口食品运输包装加贴检验检疫标志。去年，取消和注销16个果蔬基地、2家卫生注册登记企业、7家获证玩具企业，对19家果蔬基地、3个蜂产品备案基地、25家卫生注册登记企业、6家玩具企业提出了整改意见和要求。此外，共对外发布信息宣传67篇次，送检小家电、油漆等重点商品和原料344批次，完成各类实验室检测1143批次。
　　把关成效不断提高。2007年，慈溪检验检疫局不合格商品检出率明显增长，全年共检出不合格货物692批次、1690万美元，与去年同期相比分别增长89.07%和35.58%。其中出口不合格669批次、1449万美元，与去年同期相比分别增长99.11%和57.83%。同时，共立案92起，结案90起，行政立案数增长2.63倍。
　　服务水平不断提升。慈溪检验检疫局深化落实重点企业联系走访制度，由局领导带头，组织业务人员赴重点乡镇和企业进行走访调研。检务窗口实施窗口星级评价，积极参与“群众满意基层站所”评选。电气安全检测中心慈溪实验室被评为宁波检验检疫系统青年文明号。全局上下积极发挥检验检疫自身优势，进一步完善服务内容和措施，通过各种方式帮助企业解决实际困难，提高企业管理、生产和检测水平，全年顾客满意率达99.1%。
　　技术支撑优势显现。国家重点实验室宁波检验检疫局轻工产品检测中心1-10月份共受理检测1281批，同比增长89.22％。共检出不合格产品208批，不合格率为11.54%。区域实验室宁波检验检疫局电气安全检测中心（慈溪）1-10月共受理各项检测业务1292批次，同比增长218%，其中行政委托业务924批次，市场委托业务368批次。其中，共完成行政委托业务910批次，检出不合格产品364批，不合格率为40%。共完成出口电器新产品首次检测294批，检出不合格192批，不合格率为65.3%。月平均检测能力批次达到122批次，同比增长325％。
　　文明建设成果显著。以宁波国检文化为引领，结合慈溪检验检疫实际，大力倡导和弘扬慈溪检验检疫爱心文化，爱心结对人员已达40余人，在编职工已100％进行助学结对，爱心基金已达3万余元，深入社区、福利院等地开展广泛的文明共建、扶贫帮困等活动。并不断深化爱心文化的内涵，把爱心文化融入到检验检疫的具体工作之中，转化为对检验检疫团队的归属、爱岗敬业和提高对外贸出口的帮扶力。去年以来，局机关先后被评为宁波检验检疫系统信息宣传、法制工作等先进单位，慈溪市开放型经济优秀服务奖，局机关党支部被评为宁波检验检疫系统先进党支部、机关团支部被评为宁波市先进团支部。有1人次获得国家质检总局优秀党员，有3人次获得宁波检验检疫系统优秀党员，有4人次获得宁波检验检疫系统优秀团员。
　

出口商品分类管理企业颁证

　　一、专项整治工作做好“双结合，四阶段，六重点”。
　　“双结合”，即专项整治与帮扶企业相结合。开展进出口产品质量和食品安全专项整治行动，主要是为了通过发现问题和分析问题，最终达到帮扶企业解决问题，着力提高质量管理的水平的目的。为此，慈溪检验检疫局提出了“三个一批”：一是宣传一批质量管理好，进出口信誉高的企业，树立典型，介绍经验，保障慈溪市优势产业的健康发展；二是帮扶一批优质产品、优良品牌和优秀企业，充分发挥慈溪局的技术优势和实验室优势，帮扶一批企业的产品质量和企业管理提高一个档次；三是查处一批不合格出口产品生产企业，切实维护慈溪产品在国际市场的质量信誉，推动慈溪外向型经济又好又快发展。该局专项整治与帮扶企业相结合的做法，得到了慈溪市政府在内的上级部门的充分肯定，徐华江市长为此专门作出了批示。
　　“四阶段”。为落实开展好产品质量和食品安全专项整工作，慈溪检验检疫局将整治工作分组织发动、调查摸底，专项整治、质量整改，后续管理、帮扶提高和总结经验、巩固成效等四个阶段。
　　在组织发动、调查摸底阶段，慈溪检验检疫局成立了质量大检查工作领导小组和产品质量和食品安全专项整治工作领导小组两个领导小组和七个工作小组，确保专项整治工作到位。为了使所有进出口生产经营企业都能充分认识到这次专项整治行动的重大意义及部署要求，该局们除了内部的深入动员和发动外，还在《慈溪日报》、慈溪电视台刊发了相关专项整治宣贯、行动的信息多次，先后组织走访了慈溪市政府及各镇政府６次，分4次召集周巷、附海、观海卫、新浦等慈溪出口重点企业的主要负责人和质量管理人员进行产品质量安全形势及整治工作通报，组织举办企业报检员、厂检员培训班２次，累计参加企业数达300余家次，参加人员达400余人。此外还组织举行了慈溪市进出口产品质量和食品安全专项整治行动誓师仪式和“以质取胜，我们共同的责任”的千人签名活动，多次组织相关力量，进行产品质量情况的摸底调查，为顺利开展专项整治工作打下扎实的基础。
　　在专项整治、质量整改阶段，慈溪检验检疫局开展了两次大规模的突击检查，共出动78人次对52家企业的316批出口货物进行突击稽查，对发现问题的32批进行了立案查处，有51批存在问题的出口货物责令企业进行整改。在此基础上，该局草拟了《慈溪检验检疫进出口企业稽查管理暂行办法》，进一步深化和规范稽查工作。同时，严厉打击逃漏检违法行为，严厉查处各类检验检疫违法案件，专项整治期间共计行政处罚28起。此外，还召开了全市进出口产品质量和食品安全专项整治工作会议，近千家企业主要负责人参加了会议。进一步全面贯彻落实了党中央、国务院及国家质检总局、宁波检验检疫局、慈溪市政府等关于进出口产品质量和食品安全专项整治行动的工作部署，强化提高了企业是质量第一责任人的意识，扩大了专项整治行动的成效。
　　“六重点”，按照宁波检验检疫局专项整治工作部署要求，该局结合工作实际，确定专项整治六项重点工作：
　　全面清查出口食品原料种植养殖基地。在组织召开20余家相关企业参加的宣贯动员会，部署落实生产企业对所申报备案的基地自查的基础上，清查59个出口果蔬备案基地，合计七万余亩，8个蜂产品养殖基地，3个水产品养殖基地和1个禽蛋养殖基地，完成率100％。
　　落实出口食品运输包装加施检验检疫标志工作。该局采取政策宣贯、现场指导、落实标志管理人员备案制度、加强对加施标志情况的检验等四项措施，使加施工作顺利进行。目前共加施检验检疫标识250批，加施标识30余万枚，标识加施率达100％。
　　组织开展卫生注册登记企业拉网式检查。在部署相关企业进行自查自纠的基础上，对慈溪地区27家34个注册登记号（25个注册号，9个登记号）的卫生注册登记企业进行了拉网式清查，清查率达到100％。清查中共发现70个不符合项，帮扶企业进行整治，同时，对2家不符合规定要求的企业建议注销注册登记证书。
　　加大对出口玩具监管。对全市13家获证企业进行了全面清理，对4家不符合规定要求的企业不推荐发证，对3家较长时间不从事出口业务的企业建议注销许可证。对一些企业发现的问题进行帮扶整改。
　　加强出口小家电、灯具等需要型式试验的重点商品监管。为了扎实搞好整治帮扶工作，对所有出口小家电、灯具等需要型式试验的重点商品进行了调查摸底，并制定《关于加强小家电产品生产出口企业监管监管帮扶意见》，确定了“三个100％”的帮扶目标，即100％对出口小家电产品生产企业的走访，对出口小家电产品生产企业的检验员100％进行培训，对出口小家电产品生产企业100%实施一次现场检验和帮扶。截止目前，已走访了150多家企业、对190多家企业进行了现场检验检疫、已培训近200名电器生产企业的检验员，完成对12家企业的重点整治。
　　充分发挥实验室检测力量，提供技术保障。通过加班加点等内部挖潜，及时为送检机构提供检测报告，确保大多数送检样品都在10个工作日内完成检测。针对检测过程中发现的质量和技术问题，实验室与各地检验检疫局建立了完善的工作联络机制，为送检企业的不合格产品的整改工作提供了极大方便。实验室还发挥专业技术和信息优势，及时收集、翻译和印刷相关产品进口国标准，将检测过程中发现的问题和收集到的标准动态信息及时反馈给检验监管部门和企业，经常面对面、手把手地帮助企业改进产品质量，为企业提供实实在在的服务。
　

专项整治

　　二、把牢“四关”，确保检验检疫监管有效性。
　　一年来，该局坚持以依法行政、严格执法、提高把关有效性为目标，进一步加大了执法把关力度，积极营造“人人严格把关，千方百计提高把关成效”的浓厚氛围，取得了显著成效。
　　一是把牢商品不合格检出关。为了切实提高问题检出率，去年初，局党组对此工作进行了具体部署，明确了相互职责，确保责任到人，措施得力，取得了较好效果。
　　二是把违法行为立案查处关。积极推行政务公开，开展“五五”普法计划。通过加大普法宣传力度，严格依法行政，行政执法工作步入良性发展的轨道。强化质量稽查，与质量管理体系相结合，建立了兼职执法稽查队伍，完善了执法监督的相关规定。同时，坚持加大对违法案件的查处及管理力度，对重大疑难、复杂及处罚金额较大的案件，主动提前介入，加强办案指导，既加大了违法行为查处，又确保了处罚质量。
　　三是把牢退货追溯和通报调查关。按照《宁波检验检疫局出口退运货物追溯调查管理办法》的要求，该局积极落实货物退货原因的调查。通过出口退运产品的稽查，根据去年退货调查的经验，完善和制订了《退货调查工作规范》确保稽查工作真正落到实处；同时，加强对退货企业后续问题的处理，对7家不如实报检的企业，进行立案查处；对申报的质量原因与产品实际存在缺陷有疑问的16家企业进行抽封样送实验室检测；另外，还针对出口退运产品的现状及趋势，及时进行总结，发布相关的预警信息，帮助企业规避出口退货。截止去年10月底，慈溪辖区内出口退运产品160批，货值达608元，涉及生产厂家66家。
　　去年7月份以来，国外贸易保护主义抬头，中国制造的质量和安全问题成为国外关注的焦点，该局共调查欧盟通报工作14起，通过调查和对产品实施验证，某些产品确实存在质量问题，但有些产品则是由于国外客户设计错误导致的，但企业明知这些缺陷，未加以预防。针对这些情况，该局积极采取措施，发布相应的监管措施，提醒相关企业注意防范。
　　四是把牢企业产品质量稽查关。为不断加强对企业的监管，提高行政执法的力度，慈溪检验检疫局大力开展稽查工作。成立了专门的组织，配备了专用的车辆，扩充了稽查的内容，落实了工作责任，创新了稽查的方式，规范了操作的程序，深化了稽查的目的，强化了稽查结果的处置，建立了《慈溪检验检疫局稽查管理办法》，取得了良好的工作成效，达到了“四个”明显提高，即报检企业的诚信意识和报检数据的真实性有了明显提高撤单和报检数据失实情况明显减少。企业质量管理意识及检验检疫意识有了明显提高，由第一次集中稽查行政处罚率53.3％下降到第四次集中稽查行政处罚率10.6％。检验监管的有效性有了明显提高，以出口机电产品为例，去年1-10月份的问题检出率与上年同比上升10.05个百分点。对企业的帮扶率有了明显提高，去年以来已有6家企业对该局全心为企业排忧解难专门送上锦旗，是历年来最多的。
　

企业检验

　　三、做好“三个重点”，提高检验监管力度。
　　重点一：出口电器产品的检验监管。出口电器产品是慈溪地区出口的主要产品之一。近年来，电器产品生产企业迅速，新产品开发多，涉及退货和国外投诉的大多数是电器产品。该局针对慈溪出口电器产品的实际情况，大力加强对出口电器产品的检验把关力度。一是根据该局实际情况制定一系列监管制度，规范型式试验抽封样，建立实验室与施检部门的联络机制，实施对不合格产品的后续管理规定，加强与各行业、协会、商会的沟通联系；二是切实做好确认书的年审工作，严查确认书的涵盖范围；三是充分利用电气安全检测中心的人力物力优势，弥补现场检验中的不足，保证检验工作的有效性；四是严格型式试验不合格和现场检验不合格产品的后续管理工作，对检验不合格的产品实施批批拦截；五是做好出口电器产品的RoHS指令自我申报制度，并掌握其他相关指令对出口电器产品的影响，使出口电器产品能符合不同地区、不同国家的要求。去年1-10月，电器产品的自验批次1917批，检出不合格394批，不合格率为20.55%。
　　重点二：重点敏感商品的检验监管。强化应对进出口食品安全突发事件能力。加强进出口食品安全风险预警与快速反应制度建设，完善突发事件应急预案，强化应对和处置突发事件的能力，做到“早发现、早预防、早决策”，妥善处理进出口食品安全突发事件，最大限度地减少其可能对我外经贸产生的影响。根据宁波局的统一部署和要求，加大了对辖区内出口玩具生产企业的日常检验和监管的工作力度。认真完成上级局交办的首件安全项目检测试点工作拟定了相关工作方案。同时，组织对辖区内所有出口玩具企业进行调查摸底，并制订全面清理出口玩具质量许可证企业计划，对出口玩具生产企业进行清理。
　　重点三：食品农产品的安全监管。慈溪是出口蔬菜大市，出口量大、品种多。去年1-10月份出口蔬菜占宁波地区半数以上，农产品出口对慈溪经济有较大影响。慈溪检验检疫局强化源头控制，积极推行“公司＋基地＋标准化”管理模式，全面实施备案管理制度。出口食品遭遇国外技术壁垒是最多的，特别是输日食品。烤鳗和保鲜蔬菜是日本特别关注的两个产品，而宁波地区的这两个产品又主要集中在慈溪。为了做好这两个产品的出口检验检疫工作，该局根据上级文件精神的要求，结合实际情况，制订了具体的操作方案。由于方法得当，措施得力，去年慈溪烤鳗首次出口欧盟和俄罗斯，取得历史性的突破。
　

华芝送锦旗

　　四、加强重点帮扶，服务发展取得新成绩。
　　1、加快诚信体系建设。积极建立企业诚信体系，形成检企良性互动。在宁波局的统一部署下，该局积极指导企业引入先进的质量管理和守法经营理念，并将服务企业的重点确定在帮助企业确立诚信、打造诚信上来。通过建立企业诚信评价制度，整合企业诚信信息资源，建立企业基础信息、企业管理信息、企业守法信息及产品质量信息等数据库，对企业经营诚信度进行评级。对诚信度高的企业按照“守法便利”的原则，使之进入“电子审单快速核放”系统，实行进出口货物的快速检验通关。加强对干部职工的诚信意识、职业道德和依法行政教育，树立检验检疫工作人员诚实工作、信用服务的新形象。
　　2、大通关建设进一步提速。全面推进电子监管，进一步提升了货物通关速度。深入推进电子监管工作是宁波局党组近年来提出的“重中之重”工作任务之一，慈溪检验检疫局充分认识推进电子监管工作的必要性和重要意义，按照宁波局的统一部署，分阶段完成电子监管工作的各项任务。
　　一是确保达到电子监管应用四个率。目前，电子监管上线率100％，企业端软件安装率81.37％，企业运行率88.65％（由于新目录调整后新调整的产品及企业没有进入电子监管），批次覆盖率98.48％。有1298家企业纲入诚信管理体系，其中出口企业790家，进口企业75家，产地证签证企业433家，共采集诚信相关企业266条，其中行政执法信息54条，检验检疫过程信息208条，退货调查信息3条，案件调查信息1条。通过信息采集，评定A类企业164家，占企业总数的11.77％，评定B类企业618家，占企业总数的44.36％，评定C类企业99家，占企业总数的7.1％，评定D类企业5家，占企业总数的0.35％。
　　二是电子监管工作使检验人员的工作精力更加集中，检出率明显提高。去年1-10月份，检验不合格515批，自检不合格率达10.64％，检验检疫批次不全格率比上年同期增长10.21个百分点。
　　三是有力地促进了稽查工作和行政处罚工作。去年1-10月份，共进行各类稽查600余批，行政处罚数与上年相比有大幅增加。
　　四是出口放行的速度大大提高，企业及地方政府的满意度有较大提升。
　　3、创新服务举措收效明显。一年来，该局上下积极发挥检验检疫自身优势，进一步完善服务内容和措施，通过各种方式帮助企业解决实际困难，提高企业管理、生产和检测水平，有力地增强了慈溪外贸企业的国际竞争力。创新服务方式，由局领导带头，组织业务人员赴重点乡镇和企业进行走访调研，积极向地方政府和企业宣传检验检疫法律法规和工作要求，推介检验检疫优惠政策，详细讲解对外贸易中的注意事项，为企业释疑解惑，提高了检验检疫服务经济的有效性。针对日本“肯定列表制度”、Reach指令、RoHS指令，以及美国、加拿大、韩国等实施加严检测措施，该局们主动应对，广泛宣传，及时跟踪，加强了检测技术储备，强化了实验室硬件投入，增强了检测实力。认真做好备案基地、养殖场以及农、兽药与饲料添加剂使用情况的摸底调查与应对研究，突出加大源头监管力度。
　

检验检疫工作会议

　　五、深化改革创新，综合实力持续增强。
　　1、业务改革迈出了新步伐。为适应口岸“大通关”建设和外贸发展新形势，该局积极促进全市加工贸易发展，深入推进检验检疫分类管理和风险管理，围绕检验检疫工作重点向安全、卫生、环保、健康、反欺诈和国计民生等方面转移，深化改革，创新手段，积极探索和推行多种检验检疫监管模式相结合的监管模式，有效实施了出口机电产品检验监管模式改革，全面推行出口农产品“公司+基地”“残留监控+重点项目检测”检验监管模式，确保了“监管有效”。积极开展诚信体系建设。
　　2、科技兴检取得新成果。检测实力不断增强。ROHS、农残实验室去年购置了气质联用仪、气相色谱仪、液相色谱仪、X荧光光谱仪、微波消解仪和酶标仪等先进的检测仪器设备，为顺利开展RoHS、农残等项目的检测提供了强有力的硬件保障，为慈溪及周边地区相关产品的出口提供充分的科学指导和有力的技术支持。目前，轻工产品检测中心的检测产品由原来的自行车、玩具、健身器材和常规微生物检测，扩大到了农产品、食品农残检测和RoHS等产品和项目的检测，检测标准由原来的62个扩大到了80多个。
　　科研项目取得较大进步。去年，该局共申报科研院所社会公益研究专项项目两个，分别是“入境固体废物对环境影响及风险评估体系研究”和“电动自行车主要电器部件技术指标的研究”。完成上报总局《进出口家用和类似用途电器检验规程——洗衣机》SN标准的制修订，另一项承担制修订的《进出口自行车及其配件检验规程》SN标准顺利通过鉴定。全年共向国家局和宁波局申报了九个科研项目。此外，该局承担的宁波局科研项目，“跑步机耐久性试验机”、“大型玩具使用的安全性能调查和检测技术研究”、“车铃/辐条疲劳试验机”已顺利通过宁波局技术鉴定，另一项课题——玩具燃烧性能试验装置也已完成设备制作和鉴定材料的准备，其中“跑步机耐久性试验机”和“车铃/辐条疲劳试验机”已申报了国家实用新型专利。同时“自行车制动性能试验机”获得国家质检总局“科技进步三等奖”。
　　3、内部管理更加规范有序。为加强综合管理业务考核，慈溪检验检疫局建立、完善各项规章制度和工作规范，先后策划和制定了《慈溪检验检疫局2007年度业务考核方案及评分标准》、《分类管理监督检查工作规范》、《退货调查工作规范》、《电子监管企业稽查工作规范》、《工作质量监督检查工作规范》、《无纸化报检工作规范》，通过这些规章制度和工作机制的建立为规范各项工作的开展打好了良好的基础。为进一步完善综合目标考核工作，该局对综合目标管理考核制度进行了进一步的完善，使考核制度尽可能科学、合理，最大限度地发挥制度对工作的促进作用，同时，细化了综合管理具体的考核细则，探索建立了行政管理值班制度，加强了日常的考核管理。率先在检务窗口和实验室试点“5S”管理。财务管理方面，强调科学编制预算，全面实施国库集中支付制度。

　　六、内部建设不放松，“三建”工作取得新成绩。
　　1、夯实基础，积极深入开展党建工作。紧紧围绕检验检疫中心工作，坚持以党建为龙头，以创建为载体，以思想政治工作为保证，通过开展各类教育活动，进一步增强党员队伍先进性意识。严格落实“三会一课”制度，坚持抓党建强队伍、抓创建促发展、抓典型树形象，建立健全一系列规章制度，对领导班子建设、党员队伍培养、党建制度执行、思想作风形成和工作业绩考核等方面明确了相关规定，初步建立了党建工作的长效机制，使党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用得到了较好发挥。
　　2、扎实推进，文明创建活动持续深化。在顺利通过浙江省级文明单位复查基础上，继续深入做好文明创建工作，做到“三个结合”：与检验检疫中心工作相结合，与加强内部管理相结合，与创建学习型机关相结合。通过创建活动，促进局中心工作开展，全面提高干部职工的政治思想素质和业务素质。加强硬件设施建设，对局大楼外墙面进行了修缮，对会议室等进行装修，建立停车场，使办公大楼内外环境更加美观，秩序井然。通过扎实的创建工作，该局的文明创建得到了市文明办的充分肯定，通过宁波市级文明单位的复审。
　　3、狠抓创新，行风廉政建设取得新进展。抓好职务犯罪预防工作是新时期深入开展反腐败斗争的重要内容和有力举措。为了更好促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入有效进行，慈溪检验检疫局结合近年来工作特点进行了廉政建设创新工作，即廉政监督网络体系建设，从而改变了原来廉政监督相对单一的局面。廉政监督网络共分三个层面：第一个层面：所有报检员（注册及临时）为日常工作廉政监督员。第二个层面：有关部门（市纠风办、市信访局、市文明办、市外经贸局等）分管纪检监察工作或与检验检疫部门有紧密关系的分管领导、全市各乡镇工办（或经发办）负责人为特约廉政监督员。第三个层面：慈溪市检察院（职务犯罪预防科）为检验检疫廉政监督部门，两个部门共同签发了关于联合开展预防职务犯罪的意见，建立了信息互通的工作机制。多层面的廉政监督，有利于全面、客观、真实地反映本机关的廉政情况。