各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2007年政府工作回顾
　　2007年是本届政府任期的起始之年，也是执行“十一五”发展规划承前启后的关键之年。一年来，我们在中共慈溪市委的领导下，在市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督下，紧紧依靠全市人民，认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，围绕建设效益和谐新慈溪奋斗目标，开拓创新，扎实工作，全力推动经济社会又好又快发展，实现了本届政府任期的良好开局。
　　市十五届人大一次会议确定的年度目标全面完成。2007年，全市实现生产总值530.91亿元，比上年增长14.6%；财政一般预算收入达到75.11亿元，其中地方财政收入35.51亿元，分别增长21.1％和22.7％；万元生产总值综合能耗预计下降4.4％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降11.8％和11％；城镇居民人均可支配收入达到24535元，农村居民人均纯收入达到11126元，分别增长13.5%和16.3%；居民消费价格总水平上涨4％，城镇登记失业率为2.12％，城乡调查失业率为3.08%，人口自然增长率为0.48‰，均在调控范围之内。同时，市政府十项实事工程总体进展顺利，取得了预期成效。
　　一年来，我们按照市委的决策部署和市十五届人大一次会议确定的各项任务，主要做了以下五方面工作：
　　着力推进结构调整和发展方式转变，全市经济呈现增长较快、结构优化、效益提高的良好态势。扶持发展现代农业，新增宁波市级农业龙头企业3家，新创宁波市级以上名牌农产品19只，新建现代农场61个，新增农民专业合作社20家，土地规模经营面积扩大到30.5万亩，政策性农业保险参保农户达到2935户，我市被认定为省农业特色优势产业综合强市。加快先进特色制造业基地建设，改造提升传统产业，积极发展高新技术产业，实施年产10亿兆大型非晶硅模板、3亿套高精度低噪音轴承、20万吨高精电工线和集成式厨房家电等一批重大工业投资项目，全年实现工业总产值1832.8亿元，其中规模以上工业企业产值比重达到52.9％，高新技术产品产值比重达到23％，规模以上工业企业利润同比增长19.2％，工业质量和效益稳步提高。大力发展现代服务业，重大项目招商和建设取得明显突破，香格国际广场、杭州湾世贸商城、达蓬山文化旅游区、五磊山藏云溪二期建设扎实推进，杭州湾滨海休闲旅游区总体规划编制初步完成，会展中心建成投用，成功举办首届中国慈溪家电博览会和中国住博会慈溪精品展，全年实现社会消费品零售总额182.3亿元，服务业增加值占生产总值的比重达到33.3％。编制完成发展循环经济专项规划，制定实施有利于推进节能减排的政策措施，推广应用变频节电、锅炉分层改造、中水回用等节能降耗技术，新增通过环境管理体系认证企业15家、清洁生产审核企业13家，完成37家漂印染企业、13家电镀企业集中搬迁整治，取缔废塑料加工经营户827家，关闭小熔炼企业101家，拆除粘土砖瓦窑35座，节能降耗和污染减排取得明显成效。坚持节约集约利用土地，全面开展土地违法行为专项整治，完成土地整理30500亩、开发造地7000亩，盘活存量建设用地641亩。深入实施“经济规范在慈溪”活动，不断加大知识产权保护力度，重点加强对产品质量、食品安全、无证无照等方面的专项整治。注重优化投资结构，组织开展投资建设专项服务活动，全力推进“二十大项目百日建设”行动，汤浦水库引水工程竣工通水，曹娥江引水慈溪段工程加快推进，500千伏观城变、220千伏慈南变等一批输变电工程进场施工，杭甬天然气管道慈溪支线工程全面完工，徐家浦两侧10.6万亩围垦区块全线闭合，中横线二期、浒崇公路改造抓紧实施，全社会固定资产投资完成182.9亿元，经济持续稳定发展的支撑能力进一步增强。
　　着力推进改革开放和自主创新，区域发展活力和动力不断增强。强化重点领域和关键环节的改革，努力形成体制机制新优势。扶持民营企业联合发展，推动企业加快股份制改造和上市步伐，新增上市企业2家。扎实推进公共资源市场化配置改革，工业用地招拍挂制度、排水收费制度、阶梯式水价试点实施顺利。城乡客运（公交）一体化、供水管理、土地储备以及城市投融资体制改革取得预期进展。全方位开展对外开放合作，进一步提升外向型经济发展水平。调整优化外贸结构，预计全市实现外贸进出口总额58亿美元，其中加工贸易进出口16亿美元。扎实推进招商选资，新落户千万美元以上外资项目26个，引进世界500强企业实现零的突破，全年实际利用外资3.8亿美元。杭州湾新区和慈东工业区集聚集约发展水平进一步提高，出口加工区实质性运作，“两区”实际利用外资占到全市总额的53.2％。大力推进自主创新，加快建设创新型城市。强化企业自主创新主体地位，推动创新政策向企业倾斜、创新成果向企业集中、创新人才向企业流动。加快科技创业服务中心和工业产品设计平台建设，组建工业经济规划研究所，组织开展25项国家级科技项目攻关，深化拓展产学研合作，全社会科技研发投入进一步提高。积极实施品牌、技术标准和知识产权“三大战略”，全市新增中国名牌产品5只、中国驰名商标38件、商务部最具竞争力品牌3只，共获授权专利2396件，16家企业参与各类标准的制订和修订工作。多渠道开展引才引智，全年引进中高层次人才5000余名、智力项目50余个。去年，我市还顺利通过省科技强市复查，并荣膺“中国优秀创新型城市”称号。
　　着力推进新农村和新型城市化建设，城乡统筹发展取得较大进展。加大政策扶持，创新工作机制，扎实推进新农村建设。加快实施农村二次改水、河道整治、电气化改造及联网公路建设，编制完成农民集中居住区规划，启动农民集中居住区建设项目8个，新增省级、宁波市级全面小康建设示范村4个和12个，21个村开展农村新社区建设试点，我市被列为全国农村社区建设实验县（市）。多渠道振兴村级集体经济，加大土地、资金、资产配置和扶持力度，全面开展“百村千企结对”活动，有效增加村级集体经济可用收入。制定出台一系列政策措施，部署实施新型城市化工作。　　　　加快中心城区改造提升，开展城区部分行政区划调整，确定新一轮旧城（城中村）改造方案，旧城一期市政配套设施进一步完善，旧城二期拆迁完成总量的80％，城市园林绿化、背街小巷改造、公共停车位增设等完成年度任务。编制“一中心、四片区”规划，先行推进慈东片区整合发展，明确组织管理模式，编制完善片区核心区规划，推动“一区三镇”资源优化配置和设施共建共享。积极推进余慈统筹发展，加快实施年度重点项目，直达公交顺利开通，姚江引水隧洞建设如期推进，辉桥江完成整治。认真贯彻市十五届人大一次会议关于加快推进生态环境治理保护的决议，努力解决危害群众健康和影响区域可持续发展的环境问题。深入开展水环境整治，对新一轮城河综合治理作出全面部署。加强环保基础设施建设，市域污水治理一期工程加快实施，镇级污水收集系统建设全面推开，市域生活垃圾焚烧发电工程正式动工，46个村开展生活污水治理试点，329个村、社区通过庭院整治验收。加大环保执法监督力度，开展“百日环境污染整治行动”，实行企业环保公开承诺、违法排污公开曝光和公开道歉制度，对528家环境违法企业依法作出处罚。大力推进绿化造林，市级以上绿化示范村达到138个。扎实推进联合创建工作，我市顺利通过首批省文明城市复验。
　　着力推进社会发展和民生改善，人民群众得到更多实惠。优先发展教育事业，进一步改善农村义务教育办学条件，新扩建中小学校舍10.36万平方米。积极发展职业教育和早期教育，与同济大学、香港职教机构开展职业教育交流合作，杭州湾新区职教园区招商引教工作取得积极进展，市早教中心、老年大学开工建设。加快推进卫生事业改革与发展，市公共卫生服务中心、人民医院综合楼、妇幼保健院等一批新建迁建工程启动实施，社区卫生服务体系进一步完善，城镇居民医疗保障参保人数达到10.4万人，新型农村合作医疗参保人数达到84.41万人，65.45万名参保农民参加了健康体检。大力发展文化事业，广泛开展送文化、“种文化”活动，积极推动文艺精品创作，青瓷瓯乐“越·瓷风”荣获全国“群星大奖”，文化遗产保护工作得到加强。扎实推进广播电视数字化、网络化建设，广播电视社会服务功能进一步延伸和强化。市志第二轮修纂工作全面展开。体育馆工程开工建设，全民健身运动蓬勃开展，我市成功创建为省体育强市。加强人口和计划生育工作，7456人享受农村部分家庭计划生育奖励扶助政策，低生育水平进一步巩固。完善和实施积极就业政策，加快构建城乡劳动力职业技能培训体系，市人力资源交流中心如期完工，42个专业实训室建成投用，全市新增就业岗位31352个，5028名失业人员实现再就业，16278名农村富余劳动力实现转移就业。完善社会保障体系，扩大城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，参保人数分别新增5.03万人、2.09万人、1.05万人、6.89万人和10.75万人，出台城镇老年居民养老保障和农民养老保险制度，参保人数分别达到3900余人和2.8万余人，同时城乡低保在动态管理下基本实现应保尽保。加强住房保障体系建设，新投放经济适用住房600套、人才公寓557套，42户城镇困难家庭享受廉租住房，933户农村困难家庭得到住房救助，31.83万户家庭参加政策性农村住房保险。加强食品安全保障，启动建设食品安全检测中心，开工建设畜禽屠宰加工中心，完善食品安全检测点72个，新建改建规范化农贸市场24个，我市被列为首批国家级食品安全示范县（市）。重视市场供应和物价稳定工作，努力保障猪肉、成品油等市场供给，对低保对象实施物价补贴。加快发展养老养残服务，城区社会福利院建成投用，新增养老床位516张，9个社区开展居家养老养残服务试点。进一步完善困难群体帮扶信息平台，支持发展慈善和社会福利事业，市财政全年助困、助学、助老、助残等社会救助支出达到3396万元，市慈善总会发放善款3629万元。
　　着力推进政府自身建设和职能转变，公共服务管理水平进一步提高。围绕服务政府、法治政府、责任政府建设目标，切实加强政府自身建设。认真执行市人大及其常委会的决议决定，定期向市人大常委会报告工作，及时向市政协常委会通报政务情况，开展与民主党派、工商联的沟通联系，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持依法行政，修订政府工作规则，扩大政务公开范围，进一步完善重大事项集体民主科学决策制度。深化行政审批制度改革，促进审批事项向行政服务中心集中，行政审批集中受理率扩大到61%。积极推动劳动保障、环境监察、安全监管等市级职能授权下放，逐步扩大镇级政府经济社会管理权限。构建市镇两级招投标统一平台，进一步加强和规范招投标管理。深入开展“作风建设年”活动，努力提高公务员队伍整体素质。切实履行政府社会管理和公共服务职能，努力维护社会和谐稳定。“平安慈溪”建设深入推进，突发公共事件应急管理体系逐步完善，普法和人民调解工作扎实开展，社会治安打防控体系不断健全，“天网工程”启动实施，刑事发案率比上年下降5.2%。加强气象、“三防”体系建设，全力防御“韦帕”、“罗莎”超强台风，积极做好救济救灾工作。树立安全发展理念，加强安全生产监管，各类事故总数、死亡人数和直接经济损失分别下降5.3%、6.5%和10.2%。全面启动和谐企业创建工作，全力化解劳资纠纷，积极构建和谐劳动关系。加强信访工作，认真解决人民群众合理诉求。创新外来务工人员服务管理机制，设立暂住人口服务管理局，在全省率先开展居住证制度改革试点，逐步改善外来务工人员劳动保障、子女就学、文化生活等基本条件。同时，国防动员、人民防空、民兵预备役和“双拥”优抚工作取得新成绩，统计、审计、档案、民族、宗教、外事、侨务和对台事务等工作取得新进展，工会、青少年、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作取得新进步。
　　各位代表！过去一年我市经济社会发展取得的成绩，为实现“十一五”和本届政府任期目标奠定了坚实基础。这是在上级党委、政府和市委的正确领导下，全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民表示崇高的敬意！向各级人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻慈部队官兵，向参与慈溪发展的建设者和投资者，向关心支持慈溪发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
　　总结一年的工作，我们也清醒地认识到，发展中还面临着许多困难和问题。主要表现为：经济结构性、素质性矛盾仍较突出，产业升级不快，服务业比重不高，自主创新能力不强，农业基础还较薄弱，节能减排和土地节约集约利用任务艰巨；发展环境有待进一步改善，环境污染现象仍较普遍，要素制约尚未根本缓解，城乡基础设施、公共服务存在较大差距，安全生产、社会治安、劳动用工管理等基础还不够扎实；政府职能转变还未全面适应科学发展的要求，部分工作人员责任意识、忧患意识、服务意识不强，依法行政能力有待进一步提高，廉洁从政工作还需加强。我们一定高度重视这些问题，继续认真加以解决，努力把各方面的工作做得更好。
　　二、2008年经济社会发展
　　主要目标和工作要求
　　今年，我们国家将迎来改革开放三十周年和北京奥运会的举办，我市将迎来撤县设市二十周年，举世瞩目的杭州湾跨海大桥也将正式通车，我市区位优势和城市发展潜力将由此得到极大提升。展望新的一年，我们仍将处于黄金机遇期和矛盾凸显期，尤其是面临的不确定因素仍然较多，落实宏观调控的任务更为艰巨，推进区域转型发展的工作更为紧迫。我们要牢牢把握大桥经济时代特征，充分发挥大桥辐射带动效应，继续在科学发展、和谐发展上走在前列。今年工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十七大和省委“创业富民、创新强省”决定精神，按照市委十二届三次全会部署，继续坚持三农稳市、工业立市、三产兴市、开放强市，积极开展“落实突破年”活动，深化拓展落实全面创新发展模式、建设效益和谐新慈溪的各项举措，加快推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，努力推动我市经济社会又好又快发展。
　　综合考虑各种因素，今年全市经济社会发展的主要目标建议为：生产总值增长13.5％；财政一般预算收入增长14.5％；万元生产总值综合能耗下降4.4%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4%和5%；城镇居民人均可支配收入增长9％，农村居民人均纯收入增长9%，居民消费价格指数控制在104%左右；城镇登记失业率控制在2.5％以内，城乡调查失业率控制在3.5％以内，人口自然增长率控制在1.9‰以下。
　　为确保完成以上目标，我们在政府工作中，要统筹兼顾、把握重点，突出“四个坚持”，致力“四个提升”：
　　必须坚持创新驱动，努力提升产业层次。完善促进自主创新的政策措施，集聚创新资源、激活创新要素、转化创新成果，基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。积极培育区域经济新的增长点，加快发展高端服务业、先进特色制造业、高新技术产业和现代规模生态农业，扎实推动产业结构转型升级。
　　必须坚持内外联动，努力提升开放水平。树立全面开放、合作共赢理念，加快形成对内对外开放互动发展的良好局面。全面创新外贸增长方式、外资利用方式、对外投资合作方式，不断拓展对外开放广度和深度。积极推动“北接南联东融”区域联动发展，创新区域合作与交流机制，以更加积极主动的姿态接轨大上海、融入长三角。
　　必须坚持统筹集约，努力提升城市品位。致力于城乡一体、宜居宜业，走出一条资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的新型城市化道路。优化城市规划，完善城市设施，加强城市管理，切实增强中心城区集聚辐射功能。提高片区统筹发展水平，推进农民集中居住区建设，不断优化城乡生态环境，努力促进新农村建设与城市发展互动并进。
　　必须坚持以人为本，努力提升生活品质。更加注重发展成果的普惠性，切实加大民生投入，积极改善就业、教育、医疗、出行、住房等条件，不断完善惠及城乡群众的公共服务体系。积极推进创业富民，完善创业机制和政策，推动投资创业、联合创业、智力创业，努力使全市人民收入水平持续提高、家庭财富普遍增加。
　　三、优化产业结构，提升质量效益，
　　全力推动经济又好又快发展
　　
　　加快发展现代农业。加大农业产业结构调整力度，提升创汇蔬菜、名优果品、特色畜牧业、新兴养殖业等优势产业发展水平，扶持发展无公害、有机、绿色农产品。提高农业规模化、集约化水平，新增土地规模经营面积1万亩，高标准建设宁波市级农业产业基地2.31万亩，推进绿色农产品加工基地建设，在半掘浦至淞浦新围滩涂上规划发展大规模的现代生态农业。积极培育农业龙头企业和种养大户，扶持发展现代农场，推进建设农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体、综合服务”的农村新型合作体系。构建新型农业科技创新和农技推广体系，鼓励使用先进农机装备，提高农业标准化、信息化和机械化水平。推进建设优质农产品展示展销中心，扩大“慈溪农产品”品牌营销。加快农业防灾减灾体系建设，提高气象为农服务水平，推进小型农田水利设施建设，加强动植物疫病和农业有害生物防治，完善政策性农业保险，推进行业风险救助试点，增强农业生产抗风险能力。
　　强化自主创新推进制造业优化升级。突出企业主体地位，加大对自主创新的引导和扶持，加快建设先进特色制造业基地。鼓励企业加大研发投入，支持企业建设研发机构，积极培育科技型、创新型企业。加快科技创业服务中心、工业设计中心、技术转移中心等创新载体建设，拓展与重点高校、科研院所的产学研合作。继续实施万名人才引进、千名高校毕业生储备计划，全年引进各类创新型人才5000名以上、国内外智力项目50个以上。深入实施品牌、技术标准和知识产权“三大战略”，大力开展“品牌培育、质量提升”工程，鼓励企业开发具有自主知识产权的关键技术和产品，支持企业参与行业、国家和国际标准的制订，全年新增中国名牌产品3只、中国驰名商标3件，专利授权量增幅超过10％。推广应用创新技术、工艺和设备，大力发展高新技术产业，推动传统产业高新化，在电子信息、装备制造、新型家电、新材料、新能源等领域组织实施一批重大科技专项，全年实施国家级科技计划项目20个以上，高新技术产品产值占工业总产值的比重达到24%以上，完成工业技改财务投入100亿元以上，其中设备投入超过50%。深化县域经济信息化试点工作，推进慈溪数码桥建设，提高装备数字化、智能化水平，新实施企业信息化项目50个。
　　大力发展现代服务业。完善服务业促进政策，着力培育现代商贸业、休闲旅游业、现代物流业、专业服务业和“楼宇经济”，力争实现社会消费品零售总额210亿元，服务业增加值增长16％。加大服务业招商选资力度，引进建设大润发超市、麦德龙超市、欧尚超市、华润万家生活广场等一批国内外大型卖场和城市商业综合体，整合提升市工业品批发市场、农副产品批发市场等一批传统商品市场，培育发展以中央商务区为核心的一批商业特色区块，推动传统商贸服务业转型升级。启动杭州湾滨海休闲旅游区开发，加快达蓬山文化旅游区、五磊山风景区、伏龙山文化旅游区建设，加强鸣鹤古镇保护开发，推进恒元大酒店、嘉丽国际中心、皇冠假日大酒店、雷迪森酒店等一批高星级酒店建设。加快杭州湾新区物流园区等物流基地建设，引进一批现代物流企业，试点培育第三方物流。积极吸引金融及证券单位来慈设立分支机构，试点组建村镇银行，筹备银行业同业公会，改善区域金融环境。积极培植咨询策划、创意设计、会计审计、广告制作等专业服务业，引导专业服务业向商务楼宇集聚。加快城乡社区商业服务网点建设，新增城市社区商业示范区3个、农村社区商业服务中心6个，新建、改造村级规范化农贸市场20个。策划举办大桥国际经贸旅游节、中国慈溪家电博览会等经贸文化活动，打造地方节庆活动和会展知名品牌。
　　进一步扩大对外开放合作。强化“两区”在开放合作中的龙头带动作用。扎实推进杭州湾新区“转型发展、二次创业”，进一步完善出口加工区设施配套，启动实施新区桥头堡区块开发，加快基础设施建设，努力打造职教科研创意基地和商务健身休闲中心。推动新区项目落地开工，提高项目投入产出效益，全年确保实际利用外资2亿美元，实现工业总产值325亿元，完成财政一般预算收入4.8亿元。加快慈东工业区开发建设，严把产业准入关口，全年力争引进优质项目20个，新增投产企业40家。在全市范围内扎实开展“招商选资年”活动，继续推进“以民引外、民外合璧”，注重引进高新技术产业、现代服务业项目和世界500强企业，全市实际利用外资达到3.8亿美元。进一步优化进出口贸易结构，做好应对国际贸易壁垒和摩擦的服务工作，扶持高新技术产品、品牌产品和农产品出口，扩大先进技术、关键设备和短缺资源进口，培育和引进服务外包业，力争外贸进出口总额增长17%。引导支持企业“走出去”，积极发挥异地商会和经济促进会作用，大力发展“慈溪人经济”。
　　促进投资结构优化和稳定增长。进一步强化投资引导和服务，争取全社会固定资产投资增长8%。科学配置土地、资金等要素资源，加大对农村基础设施和重大产业、生态环保、社会事业等领域的投入。深入实施“大桥经济推进工程”，加快中横线二期等一批重点交通工程建设，全面完成徐家浦两侧围涂、东部三塘横江拓疏主体工程建设，努力实现曹娥江引水慈溪段全线贯通，扎实推进陆中湾两侧围涂、四灶浦和潮塘横江拓疏等项目建设，抓紧实施半掘浦至淞浦3.5万亩造地项目，加快500千伏观城变及220千伏慈南变、杭湾变、达蓬变等一批重要电力设施建设。强化投资服务保障措施，完善政府投资项目管理，健全社会投资项目网上审批、核准和备案制度，探索建立重点工程全程“绿色通道”机制，尽力破解征地拆迁、资金筹措、水电保障等难题，进一步优化项目建设的整体环境。
　　切实加强节能减排、环境保护和土地节约集约利用工作。牢固树立生态文明理念，努力建设资源节约型和环境友好型社会。建立健全节能减排统计、监测、考核、奖惩机制，制订实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，加快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的节能减排工作，严格遏制高耗能、高排放行业增长，扎实开展污染源普查和数据库建设，严格控制主要污染物排放总量。大力发展循环经济，积极推行清洁生产，新增清洁生产企业20家。深入贯彻市十五届人大一次会议决议，积极推进生态环境治理保护。全力以赴推进城河综合治理，开展沿河违章建筑和轴承油污染、小印花污染等排河污染源集中整治，完成8条一、二类城河疏浚整治，启动虞波江城区段综合治理和新城河拓宽疏浚，实施城河水系环通流动工程，促进城河水质逐步好转。扎实推进市域水环境整治和水污染防治，加强饮用水源保护，实施梅湖水库清淤，整治农业面源污染，继续试点农村生活污水治理。加快推进市域污水治理工程、市域生活垃圾焚烧发电工程、环卫作业中心等环保基础设施建设。大力开展“人人守望、呵护绿色家园”活动，推进生态绿化建设，巩固庭院整治成果，加强山林、生态湿地和海洋渔业环境保护。落实各级政府耕地保护责任制，开展基本农田保护示范区建设。大力推进土地节约集约利用，建立“以亩产论英雄”的导向机制。推进土地整理、开发造地，完善滩涂围垦、造地、使用和管理工作机制，全力保障经济社会发展用地。完成新一轮土地利用总体规划大纲修编，积极拓展发展空间。深入推进土地违法行为专项整治，清理闲置土地，整治擅自改变土地用途行为，规范土地市场秩序。推进标准厂房建设，力争新建面积20万平方米以上。
　　深入推进经济体制改革。进一步优化民营经济发展环境，推动民营企业创新发展。深入实施企业家素质提升工程，推进建立现代企业制度，加快企业股份制改造和境内外上市步伐。健全面向中小企业的技术创新、投资服务、金融担保等公共服务平台，鼓励企业强强联合、强弱重组。完善国有资产监管体制，优化资产结构配置，做优做强国有资产投融资平台。深化公共资源市场化配置改革，完善土地征用政策，制定土地储备基金制度，全面推行工业用地招拍挂制度，全面实施阶梯式水价制度。稳妥实施水务管理体制改革，组建市水务集团，逐步推进城乡供水一体化。创新税收征管模式，营造更加公平合理的税负环境。加快构建社会信用体系，健全企业和个人信用征集、评估、应用等管理机制，推进行业信用建设和信息化共享。
　　四、加强统筹协调，切实改善民生，
　　努力促进城乡繁荣与社会和谐

　　加快推进新型城市化。认真贯彻《城乡规划法》，进一步完善城市规划，加大建设管理力度，加快中心城区提升步伐。结合城区周边部分行政区划调整，抓紧做好土地功能和规划调整工作，优化拓展城市发展空间。全力推进中心城区旧城（城中村）改造，抓紧完成旧城二期拆迁扫尾，实施糖坊路综合商业区块和浒溪线两侧综合开发建设，积极推进三北大街西延三期、北二环东延综合改造，抓紧启动城东文化商务区建设，力争启动景观大道综合改造。加快城区老小区和背街小巷改造。完善城市管理体制，完成城区2平方公里数字城管试点和平台建设，逐步实现城市网格化、精细化管理，不断提高城市管理水平。坚持公交优先，更新公交车辆，增设公交站点，新增、延伸公交线路，推进城乡客运（公交）一体化。继续实施城区“疏堵保畅”工程，改善市政道路设施，扩充公共停车泊位，着力缓解城区“行车难、停车难”。深入推进联合创建工作，努力提高城市文明程度和市民文明素质。有序推动片区统筹发展，推进慈东片区整合发展，启动基础设施联建项目，深化观海卫片区规划，逐步完善片区路网框架，加快推进周巷段国道两侧改造，积极拓展周巷片区经济发展空间，完善杭州湾片区专项规划，健全新区农村社会管理体制。支持中心镇建设，增强中心镇集聚辐射能力。积极参与和推动余慈统筹发展，配合做好余慈地区控制性详规及各类专项规划编制工作，继续推进杭州湾大桥余慈连接线（慈溪段）、周家路江至长泠江贯通等工程建设，加快西外环线、长邱线等重点项目建设和高铁场站周边区块规划，扎实开展城际快速通道、余慈快速环线、余慈中心城核心区等项目的前期工作。
　　扎实推进新农村建设。全面落实各项支农惠农政策，构建农村建设投入的稳定增长机制，今年市财政“三农”投入比上年增长20%以上。完善农村水利、道路、电力、通信、环保等设施建设，改善农村生产生活条件，新创省、宁波市两级全面小康建设示范村15个，新建新农村电气化镇6个、电气化村62个。推进农民住房制度综合改革，研究出台推动集中居住区建设的相关政策措施，扩大农民住宅区建设试点，重点扶持若干个规模较大的典型农民住宅区。按照“组织健全、设施配套、服务完善、政治民主、风气文明、生态和谐”的要求，扩大农村新社区建设试点。组织做好第八届村委会换届选举工作，推进农村基层民主政治建设。进一步发展村级集体经济，加大财政扶持和优质资产配置力度，用足用好村级留用地政策，积极推行土地使用权租赁，完善“百村千企结对”共建新农村的长效机制。推进“万名农民科技培训工程”，注重培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，进一步提高农民收入。
　　加大就业和社会保障、社会救助工作力度。健全城乡统筹就业服务体系，支持自主创业、自谋职业，营造全民创业氛围，促进以创业带动就业。完善和发展城乡劳动力职业技能培训体系，健全校企合作、公共实训、网络培训等机制，为失业职工、农村富余劳动力、大中专毕业生和退伍军人开展定向型、订单式培训。完善就业援助制度，开展充分就业社区创建活动，积极为零就业家庭和就业困难人员提供就业帮助。创新人力资源交流中心运作模式，吸纳更多高技能人才来慈就业创业。完善社会保障体系，社会保险综合参保率达到73%。加快推进基本养老保险全覆盖，全面实施农民基本养老保险制度，积极鼓励土保、农保参保对象向社保转移，扎实推进医疗、工伤、失业和生育保险扩面工作，巩固完善新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保障制度，新型农村合作医疗年人均筹资水平提高到170元。完善城乡低保对象市镇村三级管理，落实低保自然增长机制和动态物价补贴制度，扎实做好农村低收入农户普查建档和帮扶工作。实施部分残疾人生活补助制度。建立健全住房保障体系，加强经济适用住房、廉租住房等政策性住房保障，巩固农村困难家庭住房救助工作，启动新一轮人才公寓建设，促进房地产业健康发展。采取政府购买服务与市场运作相结合的方式，积极推进居家养老、居家养残服务。加快发展社会福利、慈善和红十字等社会公益事业。健全价格监测预警和应急机制，加强重点商品货源监控和储备，做好市场供应和物价稳定工作。
　　促进教育均衡发展。优化学校布局，基本完成中小学校标准化建设和改造，积极创建省现代教育装备达标市。大力实施素质教育，加强教师队伍建设，均衡师资力量配置，深化新课程改革实验，减轻中小学生不合理课业负担。大力发展职业教育，创建一批特色品牌专业，组建一支“双师型”队伍，开工建设杭州湾中等职业学校和宁波大红鹰软件学院，扎实推进与同济大学的办学合作。完善学前教育网点布局，规范办园秩序，提升保育教育质量。以创建全国社区教育实验区为目标，全面提升社区教育、成人教育发展水平。深入开展“平安校园”创建活动，中小学校创建完成率达到95%以上。
　　改善医疗卫生和计生服务。重视解决群众“看病难、看病贵”问题，深化医疗卫生体制改革，增加财政对卫生基础设施和医疗设备的投入，推进省卫生强市建设。加快公共卫生服务中心、人民医院综合楼、妇幼保健院、红十字医院、第三人民医院等项目建设，积极做好第二人民医院迁建工作，支持人民医院创建温州医学院附属医院。全面启动第二轮公共卫生体系建设行动计划，加强重大传染病和疫病的防控工作。完善社区卫生服务体系，健全社区责任医生和双向转诊制度，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。提升医技水平，加强医德医风建设，引导社会各方共同构建和谐医患关系。推进人口和计划生育公共服务体系建设，稳定低生育水平，提高出生人口素质，重视出生人口性别比问题，加强流动人口计划生育服务管理，争创全国计划生育优质服务市。
　　大力发展文化体育事业。加快建设和谐文化，大力弘扬新慈溪精神，形成全市人民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。增加公益性文化事业投入，加快体育馆、陈之佛艺术馆等文体设施建设，做好慈溪剧院、越窑青瓷博物馆等项目前期工作，鼓励兴办民间专业特色博物馆。加强文化队伍建设，广泛开展“文化进百村”、广场文艺、送文下乡等群众性文化活动，繁荣文艺精品创作，打造地方特色文化品牌。加强对外文化交流，支持青瓷瓯乐和民间剧团创作演出。加大文化市场监管力度，促进文化市场和文化产业繁荣健康发展。重视文化遗产保护，推进地方志修编工作。逐步实施数字档案馆建设，启动数字电视建设工程。广泛开展迎奥运全民健身运动，精心组织奥运火炬在慈溪传递活动，办好第十一届市老年人运动会，积极备战第十四届省运会。
　　切实加强社会管理。开展城乡现代化和谐社区创建活动，完善村务公开、居务公开制度和民主管理机制，加大对社区公共设施配备的投入保障，加强社会工作人才队伍建设，提高社区公共服务和管理水平。大力开展和谐企业创建活动，促进企业劳动关系、环境关系和社会关系和谐。加强宣传、培训和引导，认真贯彻实施《劳动合同法》，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益。加强对外来务工人员的服务管理，落实居住证制度改革政策措施，全面实施外来务工人员综合保险，加快暂住人口集中居住点建设，发挥村级和谐促进会作用，健全信息采集、动态追踪长效机制。完善公共应急管理工作机制，加强对自然灾害、公共安全领域的监测、预警和防控，及时应对和处置突发公共事件。严格安全生产责任制，夯实基层基础工作，深入开展交通安全、“三合一”场所、烟花爆竹等领域的专项整治，努力减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故。继续整顿和规范市场秩序，加大知识产权保护力度，深入开展无证无照专项治理，切实加强食品药品安全和产品质量专项整治，确保通过国家级食品安全示范县（市）复评验收。加强和改进信访工作，拓宽畅通社情民意表达渠道，完善权益保障、矛盾调处机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。深入开展“五五普法”工作，加大法律援助力度，切实推进人民调解、社区矫正和安置帮教工作。着力抓好社会治安综合治理，进一步健全社会治安打防控体系，扎实开展基层平安创建活动，加快推进“天网工程”建设，完善群防群治和技防物防网络，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，有效整治群众关注的治安突出问题，切实增强人民群众的安全感。
　　在推进以上各项工作的同时，我们要把为民办实事放在更加突出的位置，今年市财政新增财力三分之二以上用于民生改善，全面落实已出台的各项惠民政策措施，着力抓好客运公交提升工程、供水安全工程、食品放心工程、居民安居工程、教育资助工程、城河治理工程、社会保障工程、社会防控工程、电力保障工程、便民设施工程、卫生提升工程和残疾人阳光工程等十二项实事工程。
　　五、坚持依法行政，转变政府职能，
　　不断提高政府服务和管理水平
　　切实转变政府职能。适应体制转轨、结构转变、社会转型的新变化，积极推进政府管理创新。完善公共财政制度，强化政府性债务管理，搞好各类财政性资金支出绩效评价工作，增强镇级财政自我发展、自我平衡能力，把更多精力投入到社会建设上，把更多财力集中到公共服务上，把政策的着力点更多地体现到改善民生上。继续深化行政审批制度改革，全面实施机关行政审批职能归并工作，建立网上审批暨电子监察系统。加强电子政务建设，完善新闻发言人制度，推行政府信息公开。积极推进行政管理体制改革，加强行政服务中心和公共资源交易中心建设，健全镇级政府社会管理和公共服务职能，促进行业协会、商会、中介机构健康发展。
　　全面推进依法行政。把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，依法调整利益关系，依法解决矛盾和问题。着力推进政府运行机制规范和创新，完善专家论证、社会听证、多方案比选与合法性审查等制度，推进行政决策科学化、民主化和制度化。加强执法队伍建设，严格行政执法责任制，加快建设权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。建立健全规范性文件备案审查、公开发布和定期清理制度。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉报告工作和接受监督，支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，进一步提高人大代表建议和政协提案的办理质量，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督。
　　大力加强政风建设。大兴求真务实之风，深入开展调查研究，坚持在群众中寻求办法，在实践中总结经验，以强烈的责任感抓落实求突破，不断提高推动改革、促进发展的能力。推进机关效能建设，改进绩效考核办法，注重加强各地各部门之间的沟通、协调和配合，进一步提高办事质量和效率。切实加强公务员职业道德和行为规范教育，提高政治和业务素质。严格控制和规范各种检查、评比、达标、表彰活动，进一步改进文风会风。切实加强廉政建设，突出抓好重大决策、重大项目、重点部门和大额资金使用的保廉工作，深化实施“阳光规划”，严格落实建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度，真正做到用制度管权、管事、管人。严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭办一切事业，反对铺张浪费，规范公务员津贴补贴发放，改革机关公务用车制度，促进节约型机关建设。
　　各位代表，大桥飞架越天堑，科学发展谋新篇。今天的慈溪，正处在充满机遇、富于挑战，呼唤创新、生机无限的重要发展阶段。让我们在中共慈溪市委的领导下，坚定信心，开拓奋进，为圆满完成今年各项目标任务，扎实推动经济社会又好又快发展而努力奋斗！