慈溪市人民法院院长黄贤宏

　　
　　2007年，我院在市委、市人大和上级法院的领导、监督和指导下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，紧紧围绕市委中心工作，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展，为建设效益和谐新慈溪作出了积极的努力。
　　一、充分发挥审判职能，促进社会和谐稳定
　　一年来，我院共办结各类案件12791件，比上年上升13％，居宁波市第一、全省前列。
　　（一）坚持依法“严打”方针，贯彻“宽严相济”政策，积极参与“平安慈溪”建设。共审结刑事案件2033件，上升0.6％，判处罪犯2923人，下降14.1％。从实际出发，对影响经济社会发展和群众安全感的犯罪始终保持“严打”高压态势，审结严重刑事犯罪案件654件，判处十年以上有期徒刑罪犯132人；审结“两抢一盗”案件858件，判处罪犯1331人；审结“六合彩”犯罪案件85件，判处罪犯149人；审结受贿、玩忽职守等职务犯罪案件15件，判处罪犯15人。同时，慎重实施“宽严相济”政策，对主观恶性小、认罪态度好的被告人从轻处罚，对6名被告人免予刑事处罚，对407名被告人依法判处缓刑。
　　（二）依法审理民商事案件，化解社会矛盾，积极营造和谐诚信的社会氛围。共审结民商事案件5953件，上升7.5％，诉讼标的金额5亿多元。其中，审结婚姻家庭、民间借贷、人身损害赔偿、劳动争议等各类民事案件4497件，上升15.7％；审结买卖、借款、承揽等各类商事案件1456件，下降11.9％。着力加强调解工作，在审结的案件中，调解、撤诉的占58.5％。经最高人民法院授权，我院成为全省4家拥有知识产权民事纠纷案件管辖权的基层法院之一，并已开展了相关工作。
　　（三）妥善办理行政案件，保障行政相对人合法权益，监督、支持行政机关依法行政。共审结行政案件81件，下降19％。其中，判决维持行政行为的案件17件，驳回原告起诉的案件10件，裁定不予受理的案件7件；判决撤销行政行为、确认行政行为违法等案件9件。同时，慎重稳妥处置行政纠纷，积极通过协调等途径平息行政争议，使38件案件的原告主动撤诉。紧紧围绕市委、市政府的重点工作，配合开展新型城市化推进、违法土地专项整治和生态环境治理等工作，共执结非诉行政执行案件978件，上升28.3％。
　　二、全力破解执行难，保护胜诉当事人合法权益
　　一年来，我院围绕争创“破解执行难优秀法院”这一目标，认真落实市人大常委会对执行工作的审议意见，执行工作取得较大进展，共办结执行案件（不含非诉行政执行案件）2476件，有效执结率达到84%，上升20个百分点，被评为宁波市级“破解执行难优秀法院”，并被推荐为省级“破解执行难优秀法院”。
　　（一）强化责任意识，加大执行力度。成立了破解执行难工作领导小组，院长与分管院长和相关庭室负责人签订了破解执行难的责任状，各部门之间加强配合，努力提高财产保全率、调解结案率和自动履行率，执行收案数比上年下降24.1％。依法用足用好法律规定的各种执行措施和强制措施，努力实现当事人合法权益。加大制裁力度，对109名被执行人实施司法拘留，对2名被执行人采取限制出境措施，对3名涉嫌犯罪的被执行人移送公安机关侦查；对1名被执行人以非法处置查封的财产罪判处刑罚。
　　（二）建立协作机制，提高执行实效。一是建立执行曝光机制。在慈溪日报、慈溪电视台等媒体曝光被执行人185名，促使35件案件当事人自觉履行。二是建立执行情况通报制度。在每个月底，将未结案件情况向被执行人所在镇、街道通报，镇、村两级执行联络员提供有价值线索200多条，协助执行案件180多件。三是建立集中查询制度。与银行、证券、国土、房产等单位和部门共同商定，由专人定点定时进行财产调查，共查找到586件案件被执行人的财产。四是建立公安协助机制。利用其资源优势，查找到41名下落不明的被执行人，执结案件30件。五是建立信用监督机制。将93家未自觉履行的企业录入工商部门的企业信用网，并与税务、质监、人民银行等单位和部门实现信息共享。
　　三、牢固树立服务意识，努力践行司法为民
　　一年来，我院牢固树立服务意识，坚持司法为民，把维护好人民群众的合法权益作为工作的根本出发点和落脚点。
　　（一）着力完善便民服务举措。加强立案接待大厅规范化建设，认真做好涉诉信访工作，积极争创省级“文明窗口”。为方便当事人，实行了中层干部大厅值班制度，进行导诉答疑。对经济困难的当事人缓、减、免交诉讼费72.6万元，向56名当事人发放司法救助金32.4万元。加强人民法庭建设，坚持假日法庭、巡回审判等便民制度，立足基层，服务基层，范市人民法庭继周巷人民法庭之后，被评为第二批“省级模范五好法庭”。
　　（二）深入抓好案件质量和效率。一是落实判后答疑释理制度，提高裁判公信力，促使信访当事人服判息访。二是深化案件质量评查，强化差错案责任追究，提升案件质量，共有46件案件被二审改判或发回重审，仅占审结案件数的0.57％。三是认真做好申诉复查和再审工作，共办结申诉案件22件，再审案件11件，其中，依法改判2件。四是通过扩大简易程序适用范围、加强审判流程管理、健全“临限催办、超限查办”制度、推行“速调速裁”的做法等措施，提高办案效率，刑事、民商事案件平均审理周期分别为18天和42天。
　　（三）积极参与社会治安综合治理。加强指导人民调解工作，共培训调解人员500余人次，指导调解重大纠纷9起，被省委、省政府授予“全省指导人民调解工作先进集体”荣誉称号。举办法制讲座18场次，受教育群众近万人次，在各级各类新闻媒体上发表法制宣传稿件543篇次，连续第五年被最高人民法院评为“全国法院思想宣传工作先进集体”。针对审判中发现的一些共性问题，向有关单位和部门提出司法建议23份，促进其完善工作。
　　四、着力创新工作机制，不断提升工作水平
　　一年来，我院按照市委要求，遵循司法规律，在工作中贯彻改革创新精神，不断提升工作水平。
　　（一）建立“三位一体”纠纷解决机制。与市建设局、浒山街道联合制定《慈溪市物业管理纠纷快速处理工作意见》，发挥人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的优势，共处理涉及15个小区的488起纠纷，其中调解成功257起。
　　（二）探索非诉行政案件审查、执行新机制。既强化对非诉行政执行案件的合法性审查，又支持合法的行政行为，共审查案件910件。在强化司法监督职能的前提下，尝试将部分案件的执行实施权委托给行政机关，共委托环保、国土、规划等部门执行527件，基本顺利执结。省高级人民法院行政庭对上述做法在全省法院予以推介。
　　（三）完善人民陪审员参审、监督机制。共有2074人次的人民陪审员参与审理案件1144件，占普通程序审理案件的52.1％。发挥人民陪审员熟悉民情、了解民意的优势，强化调解作用。充分发挥人民陪审员的监督作用，促进司法民主。我院被最高人民法院评为“全国法院人民陪审员工作先进单位”。
　　（四）健全鉴定、拍卖对外委托管理工作机制。根据上级部署，我院司法鉴定和拍卖工作均与审判执行工作分离，委托社会中介机构实施。共办理对外委托司法鉴定、拍卖案件442件，约占宁波两级法院的四分之一，保障审判执行工作的顺利开展。为此，宁波市中级人民法院在我院召开了对外委托管理工作现场会，介绍推广我院工作经验。
　　五、切实加强队伍建设，不断增强司法能力
　　一年来，我院通过加强教育、强化监督，队伍素质进一步提高，司法能力进一步增强，人均结案数、办案质量和效率均居宁波市第一。
　　（一）加强教育引导，改进工作作风。继续深化社会主义法治理念教育，着眼于思想武装和学以致用，不断提高用社会主义法治理念指导司法实践的自觉性。在“作风建设年”活动中，精心组织学习，认真查摆问题，抓好整改落实，全面加强作风建设，努力使群众受益，让群众满意。
　　（二）加强业务建设，提高综合素质。通过开展讲座、培训、案件研讨、业务技能竞赛、“优秀案例、优秀裁判文书”评选等活动，提高干警的业务水平。积极鼓励干警在职深造，大力引进高素质人才，具有硕士学位的干警已有20名。干警调查研究能力进一步提高，共有58篇调研文章在宁波市级以上刊物发表或获奖，被省高级人民法院授予“全省法院调研工作先进集体”荣誉称号。
　　（三）加强廉政建设，确保司法廉洁。积极开展形式多样的廉政教育，不断增强干警廉洁自律意识。落实一岗双责，坚持举报查处、拒礼拒贿登记、重大事项报告等制度，强化制度的约束。聘请10名同志为新一届党风廉政建设监督员，加强对干警的外部监督。
　　一年来，我院各项工作取得了新的成绩，被省高级人民法院荣记集体一等功，在宁波市法院系统年度考核中，位居第一。荣誉和成绩是在市委正确领导、市人大有力监督和市政府、市政协及社会各界关心、支持下取得的。回顾一年来的工作，我们清醒地认识到工作中还存在不少问题：工作水平和能力还不能完全适应新形势的需要，办案质量和效率还需要进一步提高，“执行难”的问题尚未根本解决，距离人民群众对我们的要求还有一定差距。在今后的工作中，我们将更加努力，从人民群众的需要出发，把工作做得更好。同时，我们工作中也面临着一些困难，如案多人少的矛盾十分突出，物质装备仍然滞后等。这些困难，我们将在市委、市人大、市政府的关心、支持下，逐步予以克服、解决。
　　六、做好2008年人民法院工作
　　在新的一年里，我院将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，坚持“公正司法，一心为民”指导方针和“公正与效率”工作主题，“围绕一个目标，立足两个重点，实现三个提高，完善四项创新”，为效益和谐新慈溪建设提供坚强有力的司法保障。
　　（一）认真学习贯彻党的十七大精神，积极争创全国一流法院。要用党的十七大精神武装头脑，引领法院各项工作，积极争创全国一流法院。要提升能力，激发活力，形成合力，打造一流队伍。强化事业心和责任感，坚持求真务实、开拓创新的工作作风，强化争先创优意识，创造一流业绩。围绕争创目标，加强内部管理，完善机构设置，合理配置司法资源。同时，要积极争取党委、人大、政府、政协和社会各界的支持，为依法履行职责创造良好的条件。
　　（二）立足“为民”、“和谐”两个重点，全面加强审判工作。在每一件案件的审理过程中，要将司法为民和促进和谐的工作要求贯彻始终。坚持把维护社会和谐稳定作为刑事审判工作的首要任务，依法惩处各种刑事犯罪，保障人民生命财产安全；平等保护民事案件当事人的合法权益，以化解矛盾为主线，更加注重依法调解，促进社会关系的和谐；依法调整行政法律关系，化解行政争议，增进人民群众与行政机关的相互理解和信任，积极探索通过协调和解的方式解决矛盾纠纷。
　　（三）实现办案质量、办案效率、执行效果三个提高，努力树立良好的司法形象。继续推进司法规范化建设，提高办案质量；完善繁简分流机制，加强审限管理，缩短非审限用时，提高办案效率；持续不断做好争创“破解执行难优秀法院”工作，提高执行效果。同时，要自觉接受社会监督，加强与人大代表、政协委员的联络，认真听取意见、建议，积极改进工作，努力树立公正高效的司法形象。
　　（四）完善四项创新举措，为法院发展注入生机和活力。紧密结合工作实际，深化改革谋事业，创新思路求发展。对多元化纠纷解决机制、非诉行政执行案件委托执行、人民陪审员工作、鉴定、拍卖对外委托管理等初见成效的四项举措继续推进、逐步深化，并推动法院工作全面创新、科学发展。