慈溪市人民代表大会常务委员会主任 黄建钧

各位代表：
    我受市十五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
    ２００７年，是本届人大工作的开局之年。一年来，在中共慈溪市委的领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十六届五中、六中全会精神，按照全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的要求，围绕市第十二次党代会确定的各项目标和市十五届人大一次会议决议，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展，为坚持和完善人民代表大会制度，建设效益和谐新慈溪作出了新的贡献。
    一、紧紧围绕发展大局，认真履行各项职责
    坚持以科学发展观为统领，围绕全市大局，认真履行职责，推动经济社会又好又快发展。
    积极推动经济社会协调发展。常委会重视加强对财政预算编制和执行情况的监督检查。根据财政预算审查监督的有关规定，做到年初听安排、年中查执行、年底督实效，努力规范预算行为，以更好地发挥预算在政府财政工作中的作用。去年，在年初深化部门预算和政府投资项目审查监督，促进财政性资金合理安排的基础上，听取和审议市政府关于２００６年非税收入及财政其他资金收支管理工作情况和２００７年收支计划的报告，以及２００６年政府性债务情况和２００７年政府性债务计划的专题汇报，进一步加强了对非税收入和财政性融资资金的监督管理。常委会高度关注国民经济的平稳运行。通过开展半年度经济形势分析，广泛听取市级相关部门和镇、街道、企业的意见建议，针对我市２００７年上半年国民经济发展和财经工作中存在的一些主要困难和问题，要求市政府进一步统一思想，采取积极有效措施，努力实现全年主要经济目标，切实保障经济全面发展，更好地推动社会事业协调发展。整顿和规范市场经济秩序，事关我市发展模式转型和人民群众的切身利益。常委会听取和审议了市政府的专项工作报告，充分肯定了现有成绩，提出了深入推进整规工作的相关意见。企业和谐是社会和谐的重要基石。根据市委部署，常委会组织专题调研组，分别召开由企业负责人、企业职工和市、镇两级有关部门负责人等四个层面６０余人次参加的座谈会，向市人大代表发放调查问卷１００份，认真听取社会各界的意见和建议。通过深入调研，依法作出关于开展和谐企业创建工作的决议，号召全市上下充分认识创建工作的重要性和必要性，努力形成创建合力，有序推进创建工作。为积极推进新型城市化进程和社会主义新农村建设，作出关于同意调整有关镇、街道部分行政区划的决议，听取市政府关于新农村建设情况的专题汇报，提出了相关意见和建议。
    扎实推进生态环境治理保护。加快推进以水环境整治为重点的生态环境治理保护，符合生态文明建设要求和我市长远发展需要。在全市上下的共同努力下，水环境整治取得了阶段性、基础性成效，生态环境治理保护日益受到社会关注。为认真执行市人代会决议，常委会综合运用常委会会议审议、主任会议专题研究和代表视察等手段，开展了跟踪监督。去年４月和６月，主任会议先后听取关于生态环境治理保护总体目标及工作安排的汇报和漂印染行业专项整治情况的汇报，建议市政府尽快出台五年规划，重点推进城河治理，增强年度计划的操作性，加大漂印染企业搬迁和电镀行业整治力度。去年７月，常委会原则同意了生态环境治理保护五年规划，并要求进一步健全规划体系，加大投入力度，加强组织协调，自觉接受群众监督。一年来，常委会还先后组织代表视察了生态市建设、市域生活垃圾焚烧发电项目和有关水利工程，配合宁波市人大常委会开展生态市决定执行情况监督检查，结合全市百日环境污染整治行动，组织省、宁波市和市、镇四级人大代表开展会前视察，推动了生态环境治理保护工作的深入开展。市政府及有关职能部门攻坚克难，常抓不懈，加强了对生态环境治理保护工作的组织领导，制定了 《慈溪市生态环境治理保护五年规划 （２００７－２０１１）》和城区河道综合治理方案，推进了市域污水治理一期工程等重点基础设施建设，总体完成了漂印染企业的整合整治，实现了汤浦水库引水工程的顺利通水和曹娥江引水工程建设的年度目标，为造福群众、保障发展作出了新的贡献。

    不断促进依法行政、公正司法。努力顺应党在新时期科学执政、民主执政、依法执政的新要求，进一步强化监督，促进依法治市水平新提升。着眼于创建 “平安慈溪”和社会主义法治建设，听取和审议关于 “五五”普法规划实施情况的报告，建议市政府进一步健全普法工作的网络队伍和体制机制，充分发挥市普法办的主导作用，加强对农村基层群众、外来务工人员、广大青少年的法制宣传，增强普法工作的针对性和实效性。着眼于从源头上减少和遏制职务犯罪的发生，组织开展宁波市预防职务犯罪条例执法检查。针对检查中发现的问题，提出加强宣传、强化监督、形成合力、增强实效等意见建议，送交市检察院、监察局、审计局研究办理。就条例执行过程中反映出来的操作性不强、执法体制不顺等问题，向宁波市人大常委会提出了修改建议。着眼于有效维护当事人合法权益，推动解决 “执行难”，听取和审议市法院执行工作报告，要求法院在巩固成绩、总结经验的基础上，进一步加强自身建设和非诉行政执行，提高工作实效，营造良好环境，动员全社会力量共同破解 “执行难”。着眼于推动依法有序利用土地，听取关于当前我市土地管理情况的汇报，开展节约集约用地专题调研，建议市政府采取切实措施加强管理。此外，还听取了 “１１０”紧急救助网络运行情况的汇报，视察了市看守所工作，配合省、宁波市人大开展执法检查６项、立法调研１９项。
    依法任免国家机关工作人员。先后任免国家机关工作人员５７人次，决定接受辞职１２人次，为国家机关的正常运行提供了组织保障。对市法院、检察院提出的拟任命人员，坚持实行任前公示，努力提高人事任免工作的透明度，切实增强审判、检察人员的为民司法、公正司法、廉洁司法意识。
二、注重改善民生民事，努力增强监督实效
    按照 “四位一体”发展要求，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展监督，努力使全市人民在共建中共享改革发展成果。
    关注公共事业发展。加快推进２００７年全市二十大项目建设，事关我市经济社会的可持续发展和广大群众的切身利益。常委会及时听取工作汇报并实地视察有关项目，要求市政府及项目责任单位、配合单位统一思想，集中精力破解难题，着力加快项目进度，努力推动这些民生工程尽早建成发挥效益。为缓解群众住院难问题和市人民医院住院床位紧张的状况，根据市政府提请，及时作出关于同意调整市人民医院综合楼建设工程投资规模的决定。为进一步提升社区卫生服务水平，主任会议听取了专题汇报，建议市政府进一步重视社区卫生工作，增加投入，强化培训，提高卫生服务队伍的整体素质，方便群众就近就医，保障人民群众的健康。为满足广大群众日益增长的体育文化需求，大力推进全民健身运动，结合省体育强市创建目标，组织开展了体育法执法检查。建议市政府进一步营造良好氛围，健全体制机制，加快设施建设，加强学校体育，努力实现创建目标，不断提高全民健康水平。市政府及时调整了全民健身工作领导小组成员，并完善市、镇、村三级体育组织网络，启动市体育馆建设工程，出台关于学校体育场馆向社会开放的实施意见。去年１２月，我市被省政府命名为体育强市。
    关注社会保障工作。近年来，我市的社保扩面工作取得了很大进展。但与此同时，在各地工作的平衡性、社保政策的稳定性等方面，还存在着一些困难和问题。主任会议专题听取情况汇报，提出四点意见建议。一是进一步完善社会保障政策体系，积极探索建立更加便民利民的社保政策体系，实现社会保障 “全覆盖、低水平、可持续、促发展”的目标。二是加快实施依法征缴长效扩面机制，严格执法检查制度，扎实推进社会保险全员覆盖工程。三是加强宣传引导，适度公开企业参保情况，努力营造社保扩面的良好氛围。四是加强社保经办机构建设，强化基金监管，提高社保扩面的管理服务水平。对此，市政府高度重视，在进一步加强城镇居民医疗保障、全面推进义务教育经费保障机制改革的基础上，加强对困难群众的医疗救助，及时调整职工最低工资标准，出台了城镇老年居民养老保障和农民基本养老保险等制度。
    关注社会热点难点。农产品质量安全关系到人民群众的身体健康和生命安全。去年８月至９月，常委会组织开展了农产品质量安全法执法检查。针对检查中发现的问题，要求市政府及各地各部门齐抓共管，强化监管；加强宣传，提高全社会的农产品质量安全意识；加强农产品产地建设，推进标准化生产和规模化经营；加强综合治理，依法保护农产品产地环境。市政府认真加以分析研究，进一步明确有关部门的工作职责，迅速在全市范围内开展了农产品质量安全专项整治。劳动力整体素质的提高关系到产业结构的优化和经济发展方式的转变。常委会认真审议了我市职业技术教育建设发展工作报告，要求市政府进一步优化职业技术教育发展环境，加强师资队伍建设，构建多元化投入机制，积极创新教学模式，努力使职业技术教育与我市经济社会发展相适应。目前，市政府已经落实了职业学校学生助学政策，建立了职业学校设备维护和实训耗材经费定额拨款制度。今后，我市职校生平均学费负担将不高于普高生平均负担水平，职业学校的专业设备维护和实训耗材经费不足问题将逐步得到解决。去年，常委会还组织代表视察了城区住宅小区物业管理工作。就浒崇公路拓宽改造和杭州湾新区教育管理体制问题，组织代表约见了市政府及有关部门领导，以推动相关工作的落实。
三、积极发挥代表作用，推动发展基层民主
    认真贯彻代表法和２００５年中央９号文件精神，不断改进和完善代表工作，加强基层民主政治建设，坚定不移发展社会主义民主政治。
    积极拓宽履职渠道。坚持把发挥代表主体作用作为常委会的基础性工作抓实抓好。组织代表集中学习代表法，交流履职经验，并开展财政监督专题培训，努力提高代表素质和监督实效。认真落实常委会主任、副主任和专职委员走访联系代表制度，向全体代表发送常委会会刊、 《人大工作通讯》和 《慈溪政务》，赠阅 《代表必读》和 《浙江人大》，切实为代表履职创造条件。积极发挥闭会期间代表中心组和代表小组作用，在年初组建代表中心组、印发代表履职记录本和代表小组活动记录簿的基础上，组织邀请代表参加视察调研和执法检查，努力使闭会期间的代表活动既规范又丰富。充分发挥常委会各工作机构的日常监督职能和人大代表的知政督政作用，聘请６７名代表担任议事委员会委员，开展了视察调研、经济形势分析等系列活动，拓展了代表履职的新平台。邀请代表列席常委会会议，自觉接受代表监督，多渠道听取民情民意，代表列席累计３１人次。主动搞好服务，为在慈的全国、省、宁波市人大代表依法履职创造条件。根据代表变动情况，去年我市还依法补选和选举宁波市人大代表２名、市人大代表１２名。
    认真督办代表建议。坚持把加强建议督办作为保障代表依法履职、参与地方经济和社会事务管理的重要内容。去年，市十五届人大一次会议受理的４３０件建议和闭会期间代表提交的９件建议，均在法定期限内按时办结并答复代表。常委会重点抓住了四个环节。一是及时做好梳理分析，认真落实建议交办。二是严格执行代表建议、批评和意见办理等相关规定，不断规范建议办理。三是做到重点建议领导督办、重点部门上门督办和不满意建议重新交办相结合，确保建议办理取得实效。四是分片召开代表中心组组长、部分代表和重点建议领衔人座谈会，努力增强督办合力。市政府及各有关部门十分重视建议办理，在及时交办、认真落实、按时答复的基础上，主动开展 “回头看”，加强对不满意建议的内部督查，使建议办理工作成为集中民智、改善民生、推动工作的又一重要载体。
    加强基层人大工作。一年来，常委会认真落实主任、副主任和专职委员分片联系制度，交流工作，研究问题，突出重点抓落实。邀请镇人大主席和街道人大工委主任列席常委会会议，主动听取意见建议。组织召开镇、街道人大工作会议３次，总结交流人大工作的经验和做法，指导开展阶段性重点工作。联动开展百日环境污染整治等多项视察调研和执法检查，努力形成监督合力。有计划地选派镇、街道人大干部参加培训，不断提高基层人大的工作水平。及时提出关于召开镇人代会、补选和选举市镇两级人大代表、搞好会前视察准备等工作的指导意见，推动这些工作有序开展。结合各地实际，加强特色指导，积累了人大代表联系点、活动室等经验。通过加强指导和联系，实现了全市人大工作的良好开局，推进了基层民主政治建设。
四、切实加强自身建设，不断提高履职水平
    围绕强素质、促规范、求实效目标，以监督法的贯彻实施和 “作风建设年”活动为契机，不断提高履职能力和工作水平。
    加强理论学习和作风建设。认真学习中国特色社会主义理论和党的十七大精神，始终保持人大工作的正确方向。监督法颁布后，先后组织常委会学习、机关学习等专题学习，力求把握监督法的精神实质，依法履行监督职责。结合我市实际，认真贯彻市第十二次党代会精神和加快推进新型城市化等决定，自觉增强服务中心的政治意识、大局意识和责任意识。通过开展 “作风建设年”活动，机关作风建设得到加强，服务质量进一步提升。一年来，先后组织各类调研４０次，完成调查报告３５篇，为审议和决定重大事项、实施有效监督提供依据，为市委决策提供参考。进一步加强人大信访工作，共受理来信３３１件次，来电来访６００余人次，批办、督办６１件次，并均已按时办结，通过信访渠道督促解决了一些群众关注的实际问题。
    加强制度建设和队伍建设。按照中央９号文件精神和监督法的要求，联系常委会及机关工作实际，制定和完善代表大会会议工作规则、常委会议事规则、国家机关工作人员任免办法等２３项制度，努力提升各项工作的法制化、规范化、程序化水平。为切实增强监督实效，根据监督法规定，认真推行专项工作报告和执法检查审议意见办理情况书面报告制度，将 “一府两院”的７项办理报告列入常委会审议议题。从反馈情况看，许多意见建议引起了 “一府两院”及政府有关部门的高度重视，并作了认真落实。在市委的重视和支持下，常委会组成人员的结构进一步优化，机关干部又有新的交流。
    加强理论研究和宣传工作。围绕 “贯彻实施监督法，提高监督实效”主题，完成理论研讨文章６篇。先后在 《中国人大》、 《浙江人大》等刊物发表文章８篇次。 “积极开展代表约见，进一步发挥闭会期间的代表作用”和 “综合运用监督手段，扎实推进水环境整治”被 《继往开来五十年，开创人大新局面》一书收录。密切与新闻单位的联系，加强对人大及其常委会依法履职情况的宣传报道，努力办好 《人大工作通讯》、 《人大代表反映》和常委会会刊，人大工作的社会影响不断扩大。在宁波市第十六届 “宣传人民代表大会制度好新闻”评选中，我市共有３件作品荣获一、二等奖。
    各位代表！过去一年，常委会的各项工作能够顺利开展，并取得新的成绩和进步，是市委正确领导、全体代表共同努力的结果。这也与全市人民的大力支持和 “一府两院”的积极配合密不可分。在此，我谨代表市十五届人大常委会，向全市人民和各级人大代表，向关心和支持人大工作的各级各部门和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    总结去年的工作，我们深深体会到，人大工作只有始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，始终紧贴党委的中心工作、 “一府两院”的工作重点和人民群众的所思所盼，才能充分发挥人民代表大会制度密切联系群众的优势和作用，在实践中不断焕发新的生机和活力。同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足。主要是：监督工作的规范性、针对性、实效性有待进一步增强，联系代表、发挥代表作用的具体途径和方式尚需进一步拓展，对镇、街道人大的指导联系还要进一步加强，常委会及机关的自身建设还存在薄弱环节等等。对此，我们将在今年的工作中认真加以改进。
    各位代表！２００８年，是我市全面贯彻落实党的十七大和市第十二次党代会精神的重要一年，也是本届常委会开创工作新局面的关键一年。做好今年的工作意义重大。在新的一年里，常委会工作总的指导思想是：在中共慈溪市委领导下，深入学习贯彻党的十七大和省委 “两创”决定精神，紧紧围绕市委十二届三次全会总体部署，突出重点，以民为本，注重实效，依法履职，切实发挥地方国家权力机关作用，扎实推进效益和谐新慈溪建设。
    根据这一指导思想，今年常委会要重点做好四方面工作：
    决定重大事项要有新作为。紧紧抓住事关我市改革开放和经济社会发展的重大事项以及人民群众切身利益的重大问题，依法听取和审议有关报告，并视情作出决议决定，努力为加快发展提供决策保证。坚持和完善讨论决定重大事项制度，加强与“一府两院”的联系，跟踪监督决议决定的贯彻执行，务求重大事项决定权的行使取得实效。在审议决定政府重大投资项目前，加强调查研究，了解掌握情况，增强审议决策的科学性、民主性。同时，要坚持党管干部原则，认真落实国家机关工作人员任免办法，依法行使好人事任免权。
    监督工作要有新举措。深入实施监督法，进一步规范监督程序，丰富监督形式，全面推行审议意见办理情况报告制度，增强监督工作的规范性和权威性。按照效益和谐新慈溪建设要求，围绕政府工作的重点、改革发展的难点和人民群众普遍关注的热点实施监督，增强监督工作的针对性和实效性。今年，要继续加强对生态环境治理保护工作的监督，坚持以水环境整治为重点，综合运用监督手段，及时了解工作进度，有序推进生态文明和资源节约型、环境友好型社会建设。加强对法律法规执行情况的监督，组织开展人口与计划生育法执法检查，并配合上级人大搞好联动执法检查和立法调研。有计划地听取和审议关于城乡居民最低生活保障、幼儿教育、振兴村级集体经济、 “五五”普法规划实施等情况的专项工作报告，支持并推动 “一府两院”相关工作。加强对计划、预算执行及政府投资项目和非税收入的审查监督，进一步深化部门预算监督，提高财政性资金使用绩效。关注经济运行质量，促进产业结构优化和现代服务业发展，推进落实节能减排工作措施。加强调查研究，有针对性地提出关于和谐企业创建、镇 （中心）卫生院建设、城乡客运 （公交）一体化、土地流转、人民陪审员工作以及侦查监督和审判监督等方面的意见建议。开展规范性文件备案审查，组织代表旁听法院审判，促进依法行政、公正司法。做好监督情况的通报和公布，增强工作透明度。
    代表工作要有新进展。健全代表培训制度，组织开展专题培训，增强代表责任意识，提高代表履职水平。积极拓宽知政渠道，努力为代表执行职务创造条件。丰富闭会期间的代表活动，组织视察漂印染和电镀行业整治、生产性服务业发展、浒山街道公共服务信息平台运行、生态市建设、农民集中居住区建设以及和谐企业创建等工作。深入开展“履行职责，促进发展”活动，激发代表参与效益和谐新慈溪建设的积极性和创造性。密切代表与选民的联系，更好地发挥代表在选民与政府之间的桥梁纽带作用。坚持邀请代表列席常委会会议，自觉接受代表监督。进一步健全常委会主任、副主任和专职委员分工联系制度，加强常委会组成人员和人大代表的沟通联系。深化代表约见活动，提高代表约见成效。立足于解决人民群众普遍关注的实际问题，提高代表议案、建议的提出和办理质量。健全镇、街道人大工作会议制度，加强对镇、街道人大工作的指导和联系，提高全市人大工作的整体水平。积极为在慈的上级人大代表开展活动提供保障。
    自身建设要有新加强。努力通过多种形式的专题学习，切实把思想认识统一到党的十七大和省委“两创”精神上来，坚定不移地推动科学发展、和谐发展、民本发展、创新发展。坚持学习人大制度和法律法规，深入贯彻市委关于进一步加强人大工作的决定，不断提高常委会组成人员和机关干部的政治业务素质。自觉改造工作作风，深入基层调查研究，着力增强服务大局、服务人民的能力和水平。认真落实常委会议事规则等各项制度，进一步提升常委会会议的审议质量。进一步健全完善常委会和机关各项制度并适时汇编，促进人大工作的制度化、规范化。加强人大机关的思想、组织和业务建设，增强机关活力，提高工作效能。认真做好慈溪市志人大编相关工作，存史资政。继续做好人大信访工作，努力维护社会稳定。进一步加强信息宣传和理论研究，扩大人大工作影响，提高理论创新水平。
    各位代表！党的十七大已经绘就了全面建设小康社会的宏伟蓝图，杭州湾跨海大桥的建成通车将为慈溪发展提供新的机遇。让我们在中共慈溪市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大精神，齐心协力，创新创业，共同谱写效益和谐新慈溪建设的美好篇章！