2007年政府工作
　　主要成绩
　　报告指出，2007年，全市生产总值预计达到535亿元，比上年增长14.5%；财政一般预算收入达到75.11亿元，其中地方财政收入35.51亿元，分别增长21.1％和22.7％；万元生产总值综合能耗下降4.4％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降11.8％和11％；城镇居民人均可支配收入达到24535元，农村居民人均纯收入达到11126元，分别增长13.5%和16.3%；居民消费价格总水平上涨4％，城镇登记失业率为2.12％，城乡调查失业率为3.08%，人口自然增长率为0.48‰，均在调控范围之内，市十五届人大一次会议确定的年度目标全面完成。同时，市政府十项实事工程总体进展顺利，取得了预期成效。
　　报告回顾去年
　　五方面主要工作
　　着力推进结构调整和发展方式转变，全市经济呈现增长较快、结构优化、效益提高的良好态势。

　　扶持发展现代农业，新增宁波市级农业龙头企业3家，新创宁波市级以上名牌农产品19只，新建现代农场61个，新增农民专业合作社20家，土地规模经营面积扩大到30.5万亩，政策性农业保险参保农户达到2935户，我市被认定为省农业特色优势产业综合强市。加快先进特色制造业基地建设，改造提升传统产业，积极发展高新技术产业，实施年产10亿兆大型非晶硅模板、3亿套高精度低噪音轴承、20万吨高精电工线和集成式厨房家电等一批重大工业投资项目，工业质量和效益稳步提高。大力发展现代服务业，重大项目招商和建设取得明显突破，会展中心建成投用，成功举办首届中国慈溪家电博览会和中国住博会慈溪精品展，全年实现社会消费品零售总额182.3亿元，服务业增加值占生产总值的比重达到33.9％。编制完成发展循环经济专项规划，制定实施有利于推进节能减排的政策措施，节能降耗和污染减排取得明显成效。坚持节约集约利用土地，全面开展土地违法行为专项整治，深入实施“经济规范在慈溪”活动，注重优化投资结构，组织开展投资建设专项服务活动，全力推进“二十大项目百日建设”行动等，全社会固定资产投资完成177亿元，经济持续稳定发展的支撑能力进一步增强。

　　着力推进改革开放和自主创新，区域发展活力和动力不断增强。

　　强化重点领域和关键环节的改革，努力形成体制机制新优势。扶持民营企业联合发展，推动企业加快股份制改造和上市步伐，新增上市企业2家。扎实推进公共资源市场化配置改革。城乡客运（公交）一体化、供水管理、土地储备以及城市投融资体制改革取得预期进展。全方位开展对外开放合作，进一步提升外向型经济发展水平。调整优化外贸结构，扎实推进招商选资，新落户千万美元以上外资项目26个，引进世界500强企业实现零的突破，全年实际利用外资3.8亿美元。杭州湾新区和慈东工业区集聚集约发展水平进一步提高，出口加工区实质性运作。大力推进自主创新，加快建设创新型城市。强化企业自主创新主体地位，推动创新政策向企业倾斜、创新成果向企业集中、创新人才向企业流动。加快科技创业服务中心和工业产品设计平台建设，组建工业经济规划研究所。积极实施品牌、技术标准和知识产权“三大战略”，全市新增中国名牌产品5只、中国驰名商标38件、商务部最具竞争力品牌3只，共获授权专利2396件。多渠道开展引才引智，全年引进中高层次人才5000余名、智力项目50余个，并顺利通过省科技强市复查，荣膺“中国优秀创新型城市”称号。

　　着力推进新农村和新型城市化建设，城乡统筹发展取得较大进展。

　　加快实施农村二次改水、河道整治、电气化改造及联网公路建设，新增省级、宁波市级全面小康建设示范村4个和12个，21个村开展农村新社区建设试点，我市被列为全国农村社区建设实验县（市）。多渠道振兴村级集体经济，全面开展“百村千企结对”活动，有效增加村级集体经济可用收入。制定出台一系列政策措施，部署实施新型城市化工作。加快中心城区改造提升。编制“一中心、四片区”规划，先行推进慈东片区整合发展。积极推进余慈统筹发展，加快实施年度重点项目。认真贯彻市十五届人大一次会议关于加快推进生态环境治理保护的决议，深入开展水环境整治，加大环保执法监督力度，大力推进绿化造林，市级以上绿化示范村达到138个。扎实推进联合创建工作，我市顺利通过首批省文明城市复验。

　　着力推进社会发展和民生改善，人民群众得到更多实惠。

　　优先发展教育事业，进一步改善农村义务教育办学条件。积极发展职业教育和早期教育，加快推进卫生事业改革与发展，社区卫生服务体系进一步完善，城镇居民医疗保障参保人数达到10.4万人，新型农村合作医疗参保人数达到84.41万人，65.45万名参保农民参加了健康体检。大力发展文化事业，广泛开展送文化、“种文化”活动，积极推动文艺精品创作。扎实推进广播电视数字化、网络化建设。市志第二轮修纂工作全面展开。体育馆工程开工建设，全民健身运动蓬勃开展，我市成功创建为省体育强市。加强人口和计划生育工作，低生育水平进一步巩固。完善和实施积极就业政策，加快构建城乡劳动力职业技能培训体系，全市新增就业岗位31352个，5028名失业人员实现再就业，16278名农村富余劳动力实现转移就业。完善社会保障体系，扩大城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面。加强住房保障体系建设。加强食品安全保障，我市被列为首批国家级食品安全示范县（市）试点单位。重视市场供应和物价稳定工作，努力保障猪肉、成品油等市场供给，对低保对象实施物价补贴。加快发展养老养残服务，城区社会福利院建成投用。进一步完善困难群体帮扶信息平台，支持发展慈善和社会福利事业，市财政全年助困、助学、助老、助残等社会救助支出达到3396万元，市慈善总会发放善款3629万元。

　　着力推进政府自身建设和职能转变，公共服务管理水平进一步提高。

　　认真执行市人大及其常委会的决议决定，定期向市人大常委会报告工作，及时向市政协常委会通报政务情况，开展与民主党派、工商联的沟通联系，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持依法行政，修订政府工作规则，扩大政务公开范围，进一步完善重大事项集体民主科学决策制度。深化行政审批制度改革，行政审批集中受理率扩大到61%。积极推动劳动保障、环境监察、安全监管等市级职能授权下放，逐步扩大镇级政府经济社会管理权限。构建市镇两级招投标统一平台，进一步加强和规范招投标管理。深入开展“作风建设年”活动，努力提高公务员队伍整体素质。切实履行政府社会管理和公共服务职能，努力维护社会和谐稳定。“平安慈溪”建设深入推进，突发公共事件应急管理体系逐步完善，刑事发案率比上年下降5.2%。加强气象、“三防”体系建设，积极做好救济救灾工作。树立安全发展理念，各类事故总数、死亡人数和直接经济损失分别下降5.3%、6.5%和10.2%。全面启动和谐企业创建工作，积极构建和谐劳动关系。加强信访工作，认真解决人民群众合理诉求。创新外来务工人员服务管理机制，设立暂住人口服务管理局，在全省率先开展居住证制度改革试点，逐步改善外来务工人员劳动保障、子女就学、文化生活等基本条件。
　　2008年经济社会
　　发展目标
　　和工作要求
　　报告指出：今年工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十七大和省委“创业富民、创新强省”决定精神，按照市委十二届三次全会部署，继续坚持三农稳市、工业立市、三产兴市、开放强市，积极开展“落实突破年”活动，深化拓展落实全面创新发展模式、建设效益和谐新慈溪的各项举措，加快推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，努力推动我市经济社会又好又快发展。
　　综合考虑各种因素，今年全市经济社会发展的主要目标建议为：生产总值增长13.5％；财政一般预算收入增长14.5％；万元生产总值综合能耗下降4.4%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4%和5%；城镇居民人均可支配收入增长9％，农村居民人均纯收入增长9%，居民消费价格指数控制在104%左右；城镇登记失业率控制在2.5％以内，城乡调查失业率控制在3.5％以内，人口自然增长率控制在1.9‰以下。
　　“四个坚持、
　　四大提升”
　　做好今年政府工作
　　报告要求：为确保完成以上目标，我们在政府工作中，要统筹兼顾、把握重点，突出“四个坚持”，致力“四个提升”：
　　必须坚持创新驱动，努力提升产业层次。完善促进自主创新的政策措施，集聚创新资源、激活创新要素、转化创新成果，基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。积极培育区域经济新的增长点，加快发展高端服务业、先进特色制造业、高新技术产业和现代规模生态农业，扎实推动产业结构转型升级。
　　必须坚持内外联动，努力提升开放水平。树立全面开放、合作共赢理念，加快形成对内对外开放互动发展的良好局面。全面创新外贸增长方式、外资利用方式、对外投资合作方式，不断拓展对外开放广度和深度。积极推动“北接南联东融”区域联动发展，创新区域合作与交流机制，以更加积极主动的姿态接轨大上海、融入长三角。
　　必须坚持统筹集约，努力提升城市品位。致力于城乡一体、宜居宜业，走出一条资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的新型城市化道路。优化城市规划，完善城市设施，加强城市管理，切实增强中心城区集聚辐射功能。提高片区统筹发展水平，推进农民集中居住区建设，不断优化城乡生态环境，努力促进新农村建设与城市发展互动并进。
　　必须坚持以人为本，努力提升生活品质。更加注重发展成果的普惠性，切实加大民生投入，积极改善就业、教育、医疗、出行、住房等条件，不断完善惠及城乡群众的公共服务体系。积极推进创业富民，完善创业机制和政策，推动投资创业、联合创业、智力创业，努力使全市人民收入水平持续提高、家庭财富普遍增加。
　　优化产业结构，
　　提升质量效益，
　　全力推动经济
　　又好又快发展
　　报告指出，今年经济工作总的目标要求是：优化产业结构，提升质量效益，全力推动经济又好又快发展。

　　加快发展现代农业。加大农业产业结构调整力度，提升创汇蔬菜、名优果品、特色畜牧业、新兴养殖业等优势产业发展水平。提高农业规模化、集约化水平，新增土地规模经营面积1万亩，高标准建设宁波市级农业产业基地2.31万亩。积极培育农业龙头企业和种养大户，扶持发展现代农场。构建新型农业科技创新和农技推广体系，推进建设优质农产品展示展销中心，增强农业生产抗风险能力。
　　强化自主创新推进制造业优化升级。突出企业主体地位，加大对自主创新的引导和扶持，加快建设先进特色制造业基地。鼓励企业加大研发投入，支持企业建设研发机构，积极培育科技型、创新型企业。加快科技创业服务中心、工业设计中心、技术转移中心等创新载体建设。继续实施万名人才引进、千名高校毕业生储备计划。深入实施品牌、技术标准和知识产权“三大战略”，大力开展“品牌培育、质量提升”工程。推广应用创新技术、工艺和设备，大力发展高新技术产业。深化县域经济信息化试点工作，推进慈溪数码桥建设，提高装备数字化、智能化水平，新实施企业信息化项目50个。
　　大力发展现代服务业。完善服务业促进政策，着力培育现代商贸业、休闲旅游业、现代物流业、专业服务业和“楼宇经济”，力争实现社会消费品零售总额210亿元，服务业增加值增长16％。加大服务业招商选资力度，引进建设大润发超市、麦德龙超市、欧尚超市、华润万家生活广场等一批国内外大型卖场和城市商业综合体。启动杭州湾滨海休闲旅游区开发，加快达蓬山文化旅游区、五磊山风景区、伏龙山文化旅游区建设，加强鸣鹤古镇保护开发。加快杭州湾新区物流园区等物流基地建设，引进一批现代物流企业，试点培育第三方物流。积极吸引金融及证券单位来慈设立分支机构，试点组建村镇银行，筹备银行业同业公会，改善区域金融环境。积极培植咨询策划、创意设计、会计审计、广告制作等专业服务业。加快城乡社区商业服务网点建设。策划举办大桥国际经贸旅游节、中国慈溪家电博览会等经贸文化活动。
　　进一步扩大对外开放合作。强化“两区”在开放合作中的龙头带动作用。扎实推进杭州湾新区“转型发展、二次创业”，启动实施新区桥头堡区块开发，努力打造职教科研创意基地和商务健身休闲中心。推动新区项目落地开工，提高项目投入产出效益。加快慈东工业区开发建设，严把产业准入关口。在全市范围内扎实开展“招商选资年”活动，全市实际利用外资达到3.8亿美元。进一步优化进出口贸易结构，扶持高新技术产品、品牌产品和农产品出口，扩大先进技术、关键设备和短缺资源进口，培育和引进服务外包业，力争外贸进出口总额增长17%。引导支持企业“走出去”，积极发挥异地商会和经济促进会作用，大力发展“慈溪人经济”。
　　促进投资结构优化和稳定增长。科学配置土地、资金等要素资源，加大对农村基础设施和重大产业、生态环保、社会事业等领域的投入。深入实施“大桥经济推进工程”，加快中横线二期等一批重点交通工程建设，全面完成徐家浦两侧围涂、东部三塘横江拓疏主体工程建设，努力实现曹娥江引水慈溪段全线贯通，扎实推进陆中湾两侧围涂、四灶浦和潮塘横江拓疏等项目建设，抓紧实施半掘浦至淞浦3.5万亩造地项目，加快500千伏观城变及220千伏慈南变、杭湾变、达蓬变等一批重要电力设施建设。
　　切实加强节能减排、环境保护和土地节约集约利用工作。牢固树立生态文明理念，努力建设资源节约型和环境友好型社会。建立健全节能减排统计、监测、考核、奖惩机制。突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的节能减排工作。大力发展循环经济，积极推行清洁生产。深入贯彻市十五届人大一次会议决议，积极推进生态环境治理保护。全力以赴推进城河综合治理。扎实推进市域水环境整治和水污染防治，加强饮用水源保护。加快推进市域污水治理工程、市域生活垃圾焚烧发电工程、环卫作业中心等环保基础设施建设。大力开展“人人守望、呵护绿色家园”活动，推进生态绿化建设，巩固庭院整治成果。落实各级政府耕地保护责任制，大力推进土地节约集约利用，推进土地整理、开发造地，完成新一轮土地利用总体规划大纲修编，深入推进土地违法行为专项整治，规范土地市场秩序。推进标准厂房建设，力争新建面积20万平方米以上。
　　深入推进经济体制改革。进一步优化民营经济发展环境，推动民营企业创新发展。深入实施企业家素质提升工程，推进建立现代企业制度，加快企业股份制改造和境内外上市步伐。健全面向中小企业的技术创新、投资服务、金融担保等公共服务平台。完善国有资产监管体制，优化资产结构配置，深化公共资源市场化配置改革，完善土地征用政策，制定土地储备基金制度。稳妥实施水务管理体制改革。创新税收征管模式，营造更加公平合理的税负环境。加快构建社会信用体系，推进行业信用建设和信息化共享。
　　加强统筹协调，
　　切实改善民生，
　　努力促进城乡繁荣
　　与社会和谐
　　报告指出，2008年和谐构建的主要目标任务是：加强统筹协调，切实改善民生，努力促进城乡繁荣与社会和谐。

　　加快推进新型城市化。认真贯彻《城乡规划法》，进一步完善城市规划，加大建设管理力度，加快中心城区提升步伐。结合城区周边部分行政区划调整，优化拓展城市发展空间。全力推进中心城区旧城（城中村）改造，加快城区老小区和背街小巷改造，完善城市管理体制，完成城区2平方公里数字城管试点和平台建设。坚持公交优先，更新公交车辆，增设公交站点。继续实施城区“疏堵保畅”工程，着力缓解城区“行车难、停车难”。深入推进联合创建工作，努力提高城市文明程度和市民文明素质。有序推动片区统筹发展，推进慈东片区整合发展，深化观海卫片区规划，加快推进周巷段国道两侧改造，积极拓展周巷片区经济发展空间，完善杭州湾片区专项规划，健全新区农村社会管理体制。支持中心镇建设，增强中心镇集聚辐射能力。积极参与和推动余慈统筹发展。
　　扎实推进新农村建设。全面落实各项支农惠农政策，构建农村建设投入的稳定增长机制，今年市财政“三农”投入比上年增长20%以上。完善农村水利、道路、电力、通信、环保等设施建设，改善农村生产生活条件。推进农民住房制度综合改革，扩大农民住宅区建设试点。扩大农村新社区建设试点。组织做好第八届村委会换届选举工作，推进农村基层民主政治建设。进一步发展村级集体经济。推进“万名农民科技培训工程”，注重培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。
　　加大就业和社会保障、社会救助工作力度。健全城乡统筹就业服务体系，支持自主创业、自谋职业，营造全民创业氛围，促进以创业带动就业。完善和发展城乡劳动力职业技能培训体系，完善就业援助制度，完善社会保障体系，实施部分残疾人生活补助制度，建立健全住房保障体系。采取政府购买服务与市场运作相结合的方式，积极推进居家养老、居家养残服务。加快发展社会福利、慈善和红十字等社会公益事业。健全价格监测预警和应急机制，加强重点商品货源监控和储备，做好市场供应和物价稳定工作。
　　促进教育均衡发展。优化学校布局，基本完成中小学校标准化建设和改造，积极创建省现代教育装备达标市。大力实施素质教育，大力发展职业教育，完善学前教育网点布局，以创建全国社区教育实验区为目标，全面提升社区教育、成人教育发展水平。深入开展“平安校园”创建活动，中小学校创建完成率达到95%以上。
　　改善医疗卫生和计生服务。重视解决群众“看病难、看病贵”问题，深化医疗卫生体制改革，增加财政对卫生基础设施和医疗设备的投入，推进省卫生强市建设。加快公共卫生服务中心、人民医院综合楼等项目建设。全面启动第二轮公共卫生体系建设行动计划，加强重大传染病和疫病的防控工作。完善社区卫生服务体系，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。提升医技水平，加强医德医风建设，共建和谐医患关系。推进人口和计划生育公共服务体系建设，稳定低生育水平，提高出生人口素质，争创全国计划生育优质服务市。
　　大力发展文化体育事业。加快建设和谐文化，大力弘扬新慈溪精神，形成全市人民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。增加公益性文化事业投入，加强文化队伍建设，加强对外文化交流，加大文化市场监管力度，重视文化遗产保护，推进地方志修编工作。逐步实施数字档案馆建设，启动数字电视建设工程。广泛开展迎奥运全民健身运动。
　　切实加强社会管理。开展城乡现代化和谐社区创建活动，完善村务公开、居务公开制度和民主管理机制，加大对社区公共设施配备的投入保障，加强社会工作人才队伍建设，提高社区公共服务和管理水平。大力开展和谐企业创建活动，认真贯彻实施《劳动合同法》，加强对外来务工人员的服务管理。完善公共应急管理工作机制，及时应对和处置突发公共事件。严格安全生产责任制，遏制较大事故，杜绝重特大事故。继续整顿和规范市场秩序，确保通过国家级食品安全示范县（市）复评验收。加强和改进信访工作，积极预防和妥善处置各类群体性事件。深入开展“五五普法”工作。着力抓好社会治安综合治理，切实增强人民群众的安全感。
　　在推进以上各项工作的同时，今年市财政新增财力三分之二以上用于民生改善，全面落实已出台的各项惠民政策措施，着力抓好客运公交提升工程、供水安全工程、食品放心工程、居民安居工程、教育资助工程、城河治理工程、社会保障工程、社会防控工程、电力保障工程、便民设施工程、卫生提升工程和残疾人阳光工程等十二项实事工程。
　　推进政府
　　自身建设
　　报告指出，面对新形势、新任务，我们要以建设服务政府、法治政府、责任政府为目标，坚持依法行政，转变政府职能，不断提高政府服务和管理水平。
　　切实转变政府职能。适应体制转轨、结构转变、社会转型的新变化，积极推进政府管理创新。完善公共财政制度，继续深化行政审批制度改革，加强电子政务建设，积极推进行政管理体制改革等。
　　全面推进依法行政。把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，依法调整利益关系，依法解决矛盾和问题。着力推进政府运行机制规范和创新，建立健全规范性文件备案审查、公开发布和定期清理制度。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉报告工作和接受监督，支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，进一步提高人大代表建议和政协提案的办理质量，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督。
　　大力加强政风建设。大兴求真务实之风，深入开展调查研究，坚持在群众中寻求办法，在实践中总结经验，不断提高推动改革、促进发展的能力。推进机关效能建设，切实加强公务员职业道德和行为规范教育，严格控制和规范各种检查、评比、达标、表彰活动，进一步改进文风会风。切实加强廉政建设，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。