（2009年1月14日在政协慈溪市第九届委员会第三次会议上）

钱国本

　　各位委员：
　　我受中国人民政治协商会议慈溪市第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告二次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
　　一
　　市政协九届二次会议以来，我市广大政协委员和政协各参加单位，紧紧围绕推进效益和谐新慈溪建设，就我市经济社会发展中的重要问题和人民群众普遍关心的民生问题，认真运用提案履行政协职能，积极建言献策，以提案形式提出的意见建议377件，经审查，立案372件。其中各民主党派、工商联、有关人民团体、界别、委组集体提案28件，委员提案344件，委员参与率达91.3%。在立案提案中，有关工业经济、农林水利、财贸金融方面的102件，占27.4%；有关城建管理、交通道路和环境保护方面的101件，占27.2%；有关科技教育、医药卫生、文化体育方面的96件，占25.8%；有关社会保障、劳动人事、政法统战及其他方面的73件，占19.6%。立案提案交由73个部门和单位办理，截至去年底，所有提案已办复。据统计，委员建议已被采纳、所提问题解决或部分解决的104件，占28.0%；委员建议被部分采纳、所提问题正在解决或列入计划逐步解决的240件，占64.5%；因政策、条件、能力所限近期尚不能解决的22件，占5.9%；所提建议留作工作参考的6件，占1.6%。从反馈意见来看，提案者对提案办理的满意和基本满意率达100%。其中，委员对提案办理工作表示满意的320件，占86.0%，表示基本满意的52件，占14.0%；对提案办理结果表示满意的272件，占73.1%，表示基本满意的100件，占26.9%。此外，未立案的5件意见建议，作为委员来信或转化为社情民意信息处理。
　　一年来，在市委、市政府的高度重视下，经过各承办单位的认真研究和办理，许多提案建议得到了采纳，成为制定政策措施或改进工作的参考。提案在推进慈溪经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中发挥了积极作用。
　　（一）围绕中心工作，为促进经济又好又快发展贡献智慧
　　委员们始终坚持把促进发展作为履行政协职能的第一要务，紧紧围绕经济建设这个中心，积极献计献策。委员们提出了关于重视农田水利建设、发展现代农业、壮大村级集体经济，提高中小企业技术创新能力、促进工业企业节能减排、推进企业上市工作，加快发展现代物流业、做大做强专业市场、促进电子商务发展等方面的提案。这些提案有情况、有分析、有对策建议，具有较高的参考价值，得到了市政府及有关部门的重视和采纳。如关于高度重视农田水利基本建设，切实提高农业防灾抗灾能力的建议的提案，市政府及有关部门给予了重点办理，目前已完成全市农田水利基本建设规划的编制，并落实了分年实施方案，启动了低洼易涝地综合治理工作。关于推进我市企业上市工作的提案，市委、市政府及有关部门在出台相关文件，修订《慈溪市进一步支持企业上市扶助政策》时，给予了充分吸纳。关于加快现代物流业发展的提案，市政府及有关部门制定了物流产业推动计划，加大了对传统物流业现代化改造的政策扶持力度，加快推进专业物流中心建设，研究建立物流综合信息平台，启动了第三方物流的培育试点。
　　（二）心系美好家园，为提升城市综合竞争力议政建言
　　加快推进城市规划建设与管理、发展道路交通、加强环境保护，是提升城市综合竞争力的客观要求，也是广大人民群众的迫切愿望。委员们提出的关于理顺城市管理体制、加强小区物业管理、解决城区“停车难”问题，加速推进城乡公交一体化、强化道路交通安全管理，加强饮用水源地保护工作、彻底治理河道污染的建议等提案，对现状和问题剖析比较到位，提出的意见建议具有较强的可行性和可操作性，得到了承办单位的采纳和落实。如针对城区老小区设施落后、物业失管等问题，委员们提出的关于加强老小区物业管理的提案，市政府及有关部门高度重视，在加快推进老小区综合整治进程的同时，采取建立老小区长效管理机制，对老小区物业管理实行补助扶助政策。关于优先发展城市公交的建议的提案，正在进一步得到落实。去年已新增、调整、延伸城乡公交线路15条，使群众乘车更加方便。关于加强杜湖饮用水源地保护的对策建议的提案，得到了市政府及多个部门的高度重视和采纳，去年启动了“饮用水源保护专项行动”，开展杜湖库区污染综合治理工作，修订完善了全市饮用水源污染防治管理规定，并逐步建立饮用水源地保护与管理的联合工作体系。
　　（三）关注改善民生，为着力推进和谐社会建设出谋划策
　　密切关注民生，促进和谐社会建设，是政协提案的一个亮点。委员们提出了关于进一步促进教育均衡发展、重视学前教育、解决外来民工子女就学问题、加强职业教育，加强村（社区）卫生服务站建设、重视妇女保健、关注老年人健康、提高婚检率，进一步完善企业职工社会保障体系、完善新型农村合作医疗和城镇居民医疗保障制度，加强社会治安管理、做好对外来务工人员服务管理工作的建议等提案。这些方面的提案事关人民群众的切身利益，牵涉面大、影响面广，承办单位给予了高度重视，想方设法予以解决落实。如关于加快推进医疗保险及医疗纠纷调解工作的提案，已得到了采纳和落实，去年9月18日开始，我市实施医疗纠纷调处第三方介入机制，并已初显成效。关于加强对学前教育政策性扶持的建议的提案，为市政府出台《关于加快我市学前教育改革与发展若干意见》，提供了参考。又如关于进一步完善我市企业职工社会保障体系的建议的提案，也得到了落实，从去年5月1日起，我市全面实施了外来务工人员综合社会保险制度。
　　二
　　市政协九届二次会议以来，政协常委会坚持以提高提案工作质量为重点，加强领导，完善机制，开拓创新，注重实效，不断增强提案工作活力，推进提案工作迈上了新的台阶。
　　（一）领导重视，各方支持，提案工作力度不断加大
　　提案工作作为人民政协履行职能的重要方式，越来越受到社会各界的广泛关注，受到各级领导的高度重视。一是党政领导高度重视提案工作。市委、市政府领导班子成员亲自阅批重要提案，指导提案办理工作。市政府主要领导多次对办理工作作出批示，要求各承办单位落实工作责任，按期高质量完成办理任务，特别是对重点提案的办理工作提出具体要求。市委常委、常务副市长在全市建议提案交办会议上对办理工作作出部署，提出明确要求。分管副市长亲自参加了重点提案办理情况专题协商会，并就做好5件重点提案办理工作分别提出了具体意见。市政府在常务会议及专题会议中，先后多次专项研究涉及提案的政府工作，制定出台《慈溪市闲置土地处置办法》等28个政策性文件，涉及提案187件，有力地推动了全市提案办理工作。二是政协进一步加大提案工作力度。市政协把提案工作列入重要议事日程，主席会议多次听取、分析和研究提案工作的重要问题，健全了市政协常务委员会听取市府办主要负责人关于政府系统提案办理工作情况通报的制度。经主席会议审议确定的重点提案，由往年的主席、副主席分工督办转变为主席会议专题协商督办，从过去的办后督办转变为办中督办，工作力度和效果明显增大。各专门委员会将提案工作作为专委会日常工作之一，在积极组织委员提出提案的基础上，根据自身特点，结合调研、视察工作，对一些重要提案进行了认真督办，推动了提案办理工作落实。三是各承办单位认真做好提案办理工作。市政府办公室加强对全市提案办理工作的检查和督促，及时协调一些内容复杂、职能交叉等难度大的提案办理。各承办单位健全“一把手”负责制，把办理工作列入本单位重要议事日程，强化领导直办制，主要领导亲自抓办理工作；在办理过程中，坚持与委员进行联系沟通并主动邀请委员参与；不断完善办理工作制度，规范办理程序，努力提高办理实效。各承办单位还注重协作办案，主办单位发挥了牵头协调作用，协办单位也积极主动配合，确保了提案办理如期完成。
　　（二）注重引导，讲求实效，提案工作整体质量稳步提高
　　市政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，切实在提高提案质量、办理质量和服务质量上下功夫。一是注重引导把关，着力提高提案质量。继续抓好提案知识学习培训、专题座谈会、编发提案选题参考目录、开展优秀提案评比等工作，引导委员提出高质量提案。积极拓宽优质提案的来源，加大对党派、团体、界别和委组集体提案的征集力度，及时将那些具有真知灼见的参政议政大会发言材料、调研报告转化为提案，为党委、政府决策提供更有价值的建议。去年，征集到质量较高的集体提案共20多件。根据提案立案标准，对提案质量进行了严格审查把关，健全了全委会期间收集初审、全委会后组织复审、主席会议最后审定的提案立案“三审制”，注意吸纳多方力量做好审查把关工作，确保了提案的整体质量。二是强化提案督办，努力增强办理实效。在建立健全主席会议督办、主席会议成员分工督办、与市府办联合督办、委员视察督办等制度的基础上，注重发挥重点提案的示范带动作用，以主席会议专题协商会的形式，加强对重点提案的督办，还以政协建议案的形式，就进一步做好5件重点提案的办理工作提出意见和建议，确保重点提案办理质量。加强与市政府督查部门的联系，对提案进行经常性跟踪督办，通过网上实时监督，随时掌握办理进度，反馈办理信息，搞好咨询服务。做好“不满意”提案的再办理工作，对提案办理反馈“不满意”的6件提案，通过多次协商沟通和再办理，委员从“不满意”转化为满意或基本满意。三是增强服务意识，不断提升服务水平。在继续坚持为委员提供知情服务、为承办单位做好协调服务的基础上，通过召开协商会、座谈会等形式，积极搭建提案工作交流平台。去年7月，市政协组织召开了提案办理工作专题座谈会，总结交流了近年来我市提案办理工作的经验做法，探讨研究新形势下加强提案办理工作的新思路、新举措。这是继2007年召开“提高提案质量”专题座谈会后，组织的又一次提案工作专题会议，这对推动我市政协提案工作不断发展，更好地服务于慈溪经济社会又好又快发展，起到了积极的作用。
　　（三）着眼发展，探索创新，提案工作活力明显增强
　　着眼于新形势下提案工作发展的需要，积极探索，勇于实践，不断创新提案工作的方式方法，为提案工作注入了新的活力。一是编发《提案摘报》。从去年开始，对提案中反映的一些重要问题、热点难点问题，及时编辑成《提案摘报》，直接报送市委、市政府和市政协领导参阅，以“直通车”的方式，使提案办理与领导批示督办工作有机结合起来，推动提案办理工作。在交办会议前后两个月内，共编印《提案摘报》8期，引起了市委、市政府领导的高度重视，市政府主要领导亲自阅批《提案摘报》3次，要求分管副市长及相关职能部门认真阅研。二是公开征集提案线索。为拓宽提案线索来源和反映社情民意渠道，市政协在去年11月份首次开展向社会公开征集提案线索活动，广大市民可以通过信函、传真、电子邮件和网络的方式，就我市经济社会发展以及人民群众关注的热点、难点等问题提出意见建议。这次征集活动，共收到提案线索44条，可以转化为提案的线索36条。公开征集提案线索，不仅为政协各参加单位和委员撰写提案提供了参考，同时让政协履行职能的触角延伸到了基层和群众，使政协提案更能反映民情、体现民意、集中民智。三是尝试建立提案办理质量评估体系。为切实提高提案办理质量，不断推进提案工作制度化、规范化、程序化建设，在认真总结前几年实践经验的基础上，从组织领导、办理制度、工作目标、采纳方式、落实形态、办理分类、答复规范、委员评价等八个方面，初步探索建立提案办理质量评估体系，积极引导规范提案办理，努力使提案办理工作做到有章可循、有据可依。
　　一年来，市政协提案工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题。一是部分提案质量还不够高，缺乏深入调查研究；二是部分提案办理实效性还不够高，“重答复、轻落实”的现象依然存在；三是部分提案答复件质量还不够高，内容缺乏针对性；四是提案督办力度还不够大，服务水平还有待于进一步提高。这些问题需要我们引起高度重视，并在今后的工作中切实加以研究和改进。
　　三
　　在新的一年里，我们要认真贯彻中共十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，贯彻落实中共慈溪市委十二届五次全会精神，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，推进科学发展，促进社会和谐，突出关注民生，积极探索反映时代特征、政协特色、慈溪特点的政协提案工作新路子，努力把我市政协提案工作提高到一个新水平。
　　（一）提高思想认识，增强提案工作责任意识
　　提案是人民政协履行职能的一个重要方面，是政协委员行使民主权利、参政议政的一种重要方式，也是协助党政部门联系各界人士，听取意见，实现决策科学化、民主化的一条重要渠道。随着政治体制改革的深化和政府工作透明度的增强，广大人民群众对政协提案办理结果和落实情况的期望值越来越高，提案工作任务更加繁重，要求也越来越高。这就需要我们从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度，从发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识政协提案工作的重要性，把积极提出提案作为政协各参加单位和委员履行职责的基本要求，把认真办理提案看成是发扬民主、广纳良策、改进和推动本部门工作的重要过程，把服务好提案工作作为政协基础性工作加以推进，从而进一步增强责任意识，提高工作的积极性和主动性。
　　（二）加强组织领导，进一步凝聚提案工作合力
　　提案工作是人民政协一项全局性的重要工作。我们要从政协工作的全局来研究和部署提案工作，进一步加强对提案工作的领导。要采取有效措施，综合协调，统筹安排，把提案工作与委员视察、委组调研、大会发言、反映社情民意等政协其他工作有机地结合起来，使提案在政协履行职能中发挥更大作用。要做好与各党派、团体、界别、委组和政协委员的联系服务工作，做好与承办单位的协商沟通工作，共同研究解决存在问题，真正形成工作的整体合力。要继续通过提案交办会议、重要提案摘报、办理工作情况通报、政协建议案等形式和载体，争取党委、政府的进一步重视和更大的支持，推动一些涉及面广、影响范围大的重点、难点提案的落实，推进提案工作不断发展。
　　（三）完善各项机制，保证提案工作整体质量
　　提案质量是提案工作的基础，办理质量是提案工作的关键，服务质量是提案工作的保障，通过不断创新和完善提案工作机制，努力促使提案工作三个质量的协同提高。要进一步加强提案组织工作，拓宽知情明政渠道，丰富提案征集方式，改进立案审查方法，引导政协各参加单位和广大委员就党委、政府的中心工作，我市经济社会发展中的重大问题，与群众切身利益息息相关的民生问题，积极提出有情况、有分析、有具体建议的高质量提案。要进一步强化提案督办工作，继续坚持重点提案主席会议专题协商督办机制，完善重要提案专委会调研督办机制，建立热点提案组织委员和群众代表实地视察督办机制，突出重点，增强实效。进一步做好服务协调工作，健全提案委员会与提案者、承办单位三者之间的合作和沟通机制，及时发现和研究解决办理过程中出现的问题，搞好提案工作的全过程服务。今年市政协将适时组织召开“提高提案服务质量”专题座谈会，研究加强和改进提案服务工作的有效方法。
　　（四）注重基础建设，不断提升提案工作水平
　　新形势下提案工作将面临许多新情况和新问题，这对提案工作提出了更高的标准和要求，需要我们进一步注重基础建设，不断提升工作水平。要加强学习培训和交流研讨，努力提高整体素质。要在完善运用现有的提案信息化管理系统实行网上登记、立案、交办、办理和反馈的基础上，进一步探索向社会公开征集提案线索、公开部分提案及办理结果的方式方法，提高提案工作的现代化水平。要加强提案工作的宣传和理论研究工作，特别是要深入研究提案工作的特点和规律，积极探索适应新形势发展要求的新思路、新方法、新途径，积极推动提案工作机制不断创新，充分发挥提案在履行政协职能中的重要作用，为促进效益和谐新慈溪建设作出新的更大的贡献。