图为徐尔宇作政协常务委员会工作报告

各位委员：
我受中国人民政治协商会议慈溪市第九届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2010年工作回顾
过去一年中，市政协常委会在中共慈溪市委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻中共十七大和十七届四中、五中全会精神，紧紧依靠全体政协委员，广泛团结社会各界人士，围绕中心，服务大局，充分发挥自身优势，切实履行三大职能，聚力促进发展，真情关注民生，积极服务社会，为慈溪经济社会全面协调可持续发展作出了积极贡献。
一、围绕发展大局，积极建言献策
根据市委、市政府的总体部署，选择事关经济社会发展的重大课题，加强政治协商，深入调查研究，积极建言献策。全年共组织全体会议、常委会议、主席会议、主席议政会和专题协商会28次，完成调研课题68项，组织撰写参政议政材料39则，为促进我市经济社会发展提供了智力支持。一是促进经济社会转型发展。一年中，我们多次召开主席会议或主席议政会，就杭州湾新区体制调整、新一轮土地利用总体规划编制、市域总体规划修编、节能减排工作、移动通讯升级换代、公共项目建设、外向型经济发展等重大事项进行专题协商，听取情况通报，提出意见建议。去年七月，为促进我市生产性服务业加快发展，我们组织了专题调研，并形成了建议案，建议市委、市政府要把加快发展生产性服务业作为我市经济转型发展的重要途径，逐步形成工业经济、服务经济并重的市域经济新格局。市政府主要领导对此高度关注，要求市级有关部门吸纳政协提出的建议，深化相关研究，抓紧系统谋划。四次全会期间，在事先深入调研的基础上，各党派、团体、委组和政协委员，围绕我市经济社会转型发展积极建言献策。市委主要领导对《关于加快培育发展我市新兴产业的对策建议》等四则大会口头发言材料作出批示，要求有关部门认真参考，抓好落实。二是促进中心城区改造更新。为加快推进新型城市化，我们把“全面提升中心城区发展水平”作为去年第二季度常委会重点协商课题，在充分吸收各方意见和外地经验的基础上，形成了《大手笔描绘、高水准打造，把中心城区建设成为全国一流幸福家园》的建议案，分别在市委“中提升”调研汇报会和市委专题学习会上作了发言，引起了市委、市政府的高度关注和社会各界的共鸣，所提建议大部分被吸纳在《中共慈溪市委关于进一步加快中心城区改造更新的决定》中。与此同时，我们还根据市委要求，会同市规划、建设、文广等有关部门，完成了《关于城市开发建设领域文化元素注入和文化特质塑造》的调研课题，调研报告提出的对策建议已纳入市委、市政府相关决策。去年，主席会议成员还参与了城南区块改造、中心城区交通场站建设、中心城区改造更新实施规划及前三年行动计划等重大事项的专题协商。三是参与谋划“十二五”规划。编制“十二五”规划是市委、市政府去年的一项重要工作。对此，我们予以主动配合，发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，着眼综合性、全局性、前瞻性，深入开展专题调研，形成了《关于“十二五”规划编制若干问题的建议》，并提交第三季度常委会议进行重点协商，对“十二五”规划编制中应予关注的一系列问题提出了相关建议，引起了市委、市政府和规划编制牵头部门的关注，对我市“十二五”规划的编制起了重要的参考作用。此后，主席会议成员还参与了《中共慈溪市委关于制定慈溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的专题协商。
二、拓展履职渠道，强化民主监督
积极探索政协民主监督的有效形式，进一步加大工作力度。一是组织民主评议。民主评议是政协履行民主监督职能的一种重要形式。从去年8月份开始，前后历时三个月，我们对道路运输管理工作开展了民主评议活动。组织召开民主评议动员大会，成立了由政协主要领导任组长的民主评议指导组，组建了由各镇（街道）联络委负责人、政协机关干部和部分政协委员参加的民主评议组，深入相关部门和镇（街道）、村（社区）和企业开展评议调研，召开由各界人士参加的评议座谈会10次。在此基础上，专门召开了民主评议大会，由各评议组向主管部门面对面提出切实中肯的评议意见。会后，我们还就如何全面加强道路运输管理工作，向市委市政府报送了建议案。目前，整治黑车、增设公交线路和提升出租车从业人员素质等整改措施正在逐步落实，实际效果良好。本次民主评议活动，不仅有效促进了我市道路运输管理工作，也为政协如何组织民主评议活动积累了有益经验。二是举行政情交流。去年6月，我们就加强中心城区公共基础设施建设举行政情交流会。会前发动各委组开展专题视察20余次，对存在的问题进行集中搜集、梳理和汇总，并指定参与视察的委员与政府职能部门负责人进行面对面交流和沟通。会议情况通过电视台和《慈溪日报》进行报道，引起了社会各界的关注。会后，我们还将政情交流过程中涉及的有关问题及有关职能部门承诺解决的相关事项，进行汇总梳理，以政协建议案的形式，送市政府及市级有关职能部门，促进了相关工作的落实。三是加强提案工作。去年，市政协各参加单位和各界委员以提案形式提出的意见建议409件，经审查立案406件，数量有所增加，尤其是集体提案明显增多，提案质量也有新的提升。加大提案督办力度，主席会议专题协商和主席会议成员分工牵头协商重点提案办理共6次，邀请市政府各位分管领导和有关职能部门负责人共同参与协商。一年来，共编印《提案摘报》12期，并完成了《提案资料选编》第二辑的编印工作。此外，我们还认真组织部分政协委员，共同参与公务员考录、公开选拔领导干部、市级机关年终综合考评以及行风监督等相关工作。
三、坚持以人为本，密切关注民生
始终把促进民生改善摆在突出位置。一是更加关注社情民意。采用约见约谈、提案转化、上门走访、书面约稿、网上征集等多种渠道和方式，及时搜集和反映社情民意，为党委政府了解民情民意提供了有益参考。搜集社情民意从被动向主动转变，采用定题定人定时的方式，全面推行书面约稿制度。一年中，共搜集社情民意信息477条，数量比往年明显增多；经整理后编发《政协委员反映》76期，共反映社情民意275条；去年6月还发动各委组集中搜集报送社情民意170余条。市委、市政府领导有30人次对115条社情民意作出了批示，促进了诸多民生问题的解决。二是更加关注民生工程。去年7月，就我市城乡社区卫生服务一体化建设工作，我们开展了专项视察，形成了《不断强化公益性，加快推进一体化》的视察报告，提出了确立建设目标、理顺管理体制、规范中心建设、增加财政投入等六方面对策建议。市委主要领导专门作出批示，要求市政府深化研究，抓好落实。市政府根据市政协建议，拟订了推进该项工作的三年行动计划，并提高了村建卫生服务站的补助标准。市政府主要领导还牵头召开一体化建设现场会，使该项工作得以有力推进。去年，我们还组织了“农房两改”和城区道路疏堵保畅工程的专项视察活动，分别形成了专题视察报告，提出了相关建议，得到了市政府分管领导和有关部门的充分肯定。此外，我们还会同市人大对“文明城市”创建工作进行了专项视察。三是更加关注生态建设。积极响应省委“生态立省”号召和上级政协的相关部署，继续做好“关注森林”活动的各项工作。组织召开全市“关注森林”工作会议，开展“森林慈溪”专项视察活动，牵头举办“关注森林、关注湿地、关注生态”公益宣传活动主题画展和“六·五”世界环境日大型专场文艺演出，组织部分常委、委员和机关干部多次参加植树造林活动，引导全社会积极参与生态建设。四是更加关注社会稳定。组织力量参与市委组织的“五五”普法检查工作；就我市综治维稳工作召开主席议政会进行专题协商；组织全体常委、各委组负责人和城区政协委员，集中听取市委政法委关于社会稳定情况的工作通报；还选派委员旁听市法院相关案件的庭审。
四、突出两大主题，竭诚服务社会
坚持团结和民主两大主题，加强合作交流，努力服务社会。一是积极发挥民主党派、工商联在民主政治建设中的作用。坚持与民主党派、工商联负责人每半年一次的碰头会议制度，加强工作交流与沟通，就共同关心的问题，开展调研和视察，形成协商议政的合力。在政协组织的各项活动中，尽可能多安排民主党派、工商联界委员参加，为他们参政议政、建言献策畅通渠道。去年7月和12月，就出租房管理和四灶浦拓疏、郑徐水库建设等工作，市政协领导与民主党派、工商联负责人联合开展了实地视察。二是加强与社会各界人士的交流和沟通。政协领导和政协机关同志积极参与各委员会组织的活动，指导工作，沟通情况，搜集社情民意；利用重大节日，走访慰问委员，增进友谊，加强联络。密切与港澳台同胞和海外侨胞的联系，积极宣传“和平统一”和“一国两制”方针。坚持开展企业家委员联谊活动，组织部分企业界委员赴中国科学院长春光学精密机械与物理研究所、应用化学研究所开展科技合作交流。会同统战部举行全市各界人士中秋茶话会。重视发挥政协联谊会老同志的作用，定期开展约谈和联谊活动，认真听取老同志提出的意见和建议。三是积极开展具有政协特色的社会服务活动。继续重视抓好文史工作，组织完成了《快船江风情》、《峥嵘岁月》和《瓯乐》三本文史专辑的编辑出版。与浙江画院联合举办了全省画院工作会议以及全省画院美术作品联展，既展示了慈溪的文化形象，又增进了与全省美术界的联系与交往。圆满完成了宁波市第二届“天一奖”中小学生书法比赛慈溪组委会各项工作，征集作品数量增多，成绩在宁波各县市区名列第一，获宁波市一等奖的作品占全宁波市一半。以慈溪画院为依托，建立了慈溪市寺山发绣艺术研究所。政协艺术团送文艺下乡村、进社区，共组织各类演出7场；去年1月还赴省人民大会堂，为杭州宁波经济建设促进会新春联谊会献演，受到300多位在杭的宁波市老领导和宁波籍人士的一致好评。各委组和广大政协委员发挥自身优势，积极开展献爱心、办实事等活动。在西南抗旱、玉树抗震和舟曲抗灾过程中，不少委员积极捐款捐物，奉献爱心。据不完全统计，去年各委组为社会兴办实事47件次，展示了政协组织的良好形象和政协委员的靓丽风采。
五、加强自身建设，夯实组织基础
注重加强自身建设，努力增强政协组织的整体合力。一是强化基层基础建设。为更好发挥镇、街道联络委的作用，专门建立了一支联络员队伍，并对联络员进行了专题培训。定期召开委组负责人会议，对年度工作落实情况进行对账检查，交流经验，相互启发。加强委员学习，传达上级精神，分析宏观形势，通报工作情况，为全体委员知情明政、履行职能提供条件。通过以上举措，使各委组工作更趋活跃，履职实效更趋明显。一年中，各委组共组织调研活动58次，开展专项视察活动35次，提交调研视察报告70余则，数量增多，质量好于往年。市政协横河镇、龙山镇、白沙路街道、长河镇等联络委员会和经济科技组、教育组等被评为政协工作2010年度先进委组。不少委组负责人还服务大局，为党委政府重点工作的开展发挥了独特作用。二是强化政协机关建设。加强机关政治学习，积极开展创先争优活动。响应市委组织开展“干部下基层、服务在一线”活动的号召，帮助结对村推进新农村建设，并选派干部赴市重点工程帮助工作。认真落实“干事对账”制度，不断丰富机关干部业余文体生活，使政协机关干部始终保持良好的精神面貌和较强的服务意识，政协机关工作经验在全省政协秘书长工作座谈会上作了专门介绍。
在过去一年中，政协常委会工作也存在一些薄弱环节，主要有：政治协商工作机制尚需进一步细化和完善，政协常委会履职活动的形式还比较单一，政协履职项目成果转化尚有一定距离，少数委员的主体作用发挥有待于进一步强化。对以上不足，我们将在今后的工作中切实改进。
2011年工作任务
各位委员，在国际风云复杂多变、国内经济社会加速转型的关键时期，我们跨入了实施“十二五”规划的开局之年。今年，我们还将迎来中国共产党建党九十周年的大庆之喜。在新的一年中，面对新形势、新任务，我们要牢牢坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻中共十七大和十七届四中、五中全会精神，按照中共慈溪市委十二届九次全体（扩大）会议确定的“一个引领、两大攻坚、三大建设”的总体部署，充分发挥政协优势，切实履行三大职能，为实现我市“十二五”规划的良好开局、圆满完成九届政协各项任务作出新的贡献。
一、加强学习，与时俱进，不断强化建功立业责任意识
当前，我市已进入经济社会转型发展的关键时期，新事物、新情况、新问题将层出不穷。在新的形势下，必须更加注重加强学习，增加新知识，拓展新视野，适应新形势，开拓新境界。一要增强学习的自觉性。政协各组成单位、各委组和全体委员，要把学习作为一种政治责任、一种精神需求、一种思想境界，把学习当做履行职能的第一需要，把学习视作为民造福的必然要求，从而在政协系统中形成“勤学善思”、“学以致用”的良好风尚。二要突出学习的政治性。人民政协是政治组织，政治学习要摆上突出位置。当前和今后一个时期，要把认真学习领会中共十七届五中全会精神作为主要内容，并要联系慈溪实际，全面掌握了解本次市人代会即将审议通过的《慈溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。与此同时，要结合中国共产党建党九十周年各项庆祝活动，继续抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观以及统一战线、人民政协理论的学习，全面深化认识，准确领会精神，坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心，把思想和行动进一步统一到中央、上级党委和市委的各项决策部署上来。三要提升学习的实效性。按照“工作学习化、学习工作化”的原则，采用个人自学、集中交流、专家辅导、务虚研讨和知情通报等学习方法，把理论学习与研究问题结合起来，为政协工作与时俱进提供思想源泉，把学习成效充分体现在履行政协各项职能的全过程，从而增强政协组织的凝聚力、适应力和创造力，增强全体委员的责任意识、大局意识和奉献意识，更好地为慈溪“十二五”时期的科学发展、创新发展和跨越发展建功立业。
二、围绕大局，紧扣中心，着力促进经济社会转型发展
加快经济社会转型发展是整个“十二五”时期党委政府全局工作的主线，也是人民政协履行职能的第一要务。我们要按照市委、市政府的总体部署，密切关注经济社会的发展趋势，围绕加快转型发展这一中心课题，加强研究思考，积极建言献策，切实履行好三大职能。一要精心组织政治协商。深化完善政治协商的相关制度，精心选择协商课题，认真组织好每一项协商活动，集中各方意见和建议，为市委、市政府科学决策提供智力支持。今年，常委会将就培植发展工业新兴产业和加快农业园区化建设两大课题进行重点协商。二要积极开展民主监督。要拓宽渠道，创新载体，综合运用撰写提案、专题视察、政情交流等一系列民主监督的有效形式，不断加大民主监督力度，把参与、服务、监督有机地统一起来，努力促进市委、市政府事关经济社会转型发展的一系列重大决策部署的落实。今年，市政协将就养老事业发展、废塑料整治、“森林慈溪”创建、东部文化商务区建设、城乡污水治理设施建设和使用等重点工作开展专题视察，就城市生态环境建设举行政情交流会。三要扎实搞好参政议政。围绕转型发展的重点难点问题，认真搞好专题调研活动，坚持“少而精、专而深”的原则，牢固树立“精品”意识，努力提升参政议政的质量和实效。今年，市政协将就社会保障体系完善等课题开展专题调研。此外，要有选择地对九届政协以来重要建议案、提案的落实情况进行跟踪调研，以促进履职成果的进一步转化。
三、以人为本，关注民生，切实维护人民群众根本利益
人民政协是党和政府联系各界群众的桥梁和纽带，必须坚持以人为本、履职为民的宗旨。一要充分反映民意。要顺应社会转型新趋势，不断延伸工作触角，密切联系群众，体察民情，倾听民声，反映民意，集聚民智。充分利用提供信息、撰写提案、专项视察、政情交流、约见约谈、对口联系、网络平台和设立委员联络室等方式，畅通民意上传渠道，使政协成为党委政府全面及时掌握了解社情民意的重要渠道，以增强政协工作的民意基础。二要尽力维护民生。要从群众的愿望和要求出发，支持和协助党委政府制定实施合乎民心的各项政策措施，推动生态环境、社会稳定、劳动保障、医疗卫生、教育文化等民生工程的加快实施。会同有关部门继续开展“关注森林”活动，为生态城市建设作出努力。三要积极服务民众。各委组要利用政协组织的人才优势和资源优势，积极开展各类公益活动。鼓励委员积极承担社会责任，帮贫扶弱，济难助困，更好地体现自身价值。慈溪画院和政协艺术团要面向社会、面向基层、面向群众，经常组织开展书画艺术展示和文艺演出活动，丰富人民群众的精神文化生活。精心组织好在慈举办的宁波市政协系统书画作品巡回展。继续做好文史资料征编工作，更好地发挥“存史、资政、团结、育人”的作用。
四、增强团结，促进民主，积极构建社会主义和谐社会
团结民主是人民政协工作的两大主题。在新的一年中，我们要紧扣主题，着力做好增强团结和促进民主的工作。一要着力增强团结。在履职过程中，要更加重视社会公平正义，更加重视利益关系协调，更加重视社会矛盾化解。发扬团结合作、同舟共济的精神，坚持求同存异、体谅包容的原则，不断巩固和扩大新时期爱国统一战线，充分调动各党派、团体、各族各界人士的积极性、主动性和创造性，努力形成齐心协力谋转型、群策群力促和谐的良好局面。加强与社会各界和港澳台侨人士的联系，继续实施企业家联谊制度，重视发挥政协联谊会老同志的作用，使人民政协真正成为各界人士合作共事的大舞台。二要着力促进民主。协商民主是我国社会主义民主的重要形式，具有鲜明的中国特色。要探索建立人民政协协商民主的利益表达机制，保障平等化的利益表达权利，拓宽合理化的利益表达渠道，采取理性化的利益表达方式，通过搭建公民参与政协工作的平台，引导各界群众有序参与政治生活，在既维护多数群众的根本利益，又能照顾少数群体合理诉求的基础上，促进社会公平公正。要引导和推动公民参与人民政协协商民主活动，并在协商过程中培养广大民众的民主意识、理性意识、参与意识、法治意识，着力构建社会主义民主政治的公民基础。
五、积极实践，善于总结，努力提升政协工作整体水平
做好新形势下的政协工作，迫切需要我们不断探索，创新实践，提高政协工作的科学化水平。一要加强队伍建设，切实增强履职能力。要以常委会班子、政协委员、机关干部三支队伍建设为重点，全面推进政协组织自身建设。加强政协常委会班子建设，通过完善各项制度、开展主题学习，使常委会政治上更加坚定、理论上更加清醒、思想上更加解放、观念上更加创新、作风上更加务实。加强委员队伍建设，鼓励全体委员始终保持良好的精神状态，积极参与履职活动，更好地发挥主体作用。加强政协机关干部队伍建设，扎实开展创先争优活动，改进机关作风，增强服务意识，努力打造一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍。二要强化服务理念，不断提升服务水平。坚持从服务慈溪转型发展的现实需要出发，切实提出真知灼见，认真做好献策服务。充分发挥政协联系委员、委员联系群众的渠道优势，建立委组、委员和群众之间的联动机制，引导委员深入基层，体察民情，做好维护团结稳定的凝心聚力服务。同时，政协机关要进一步强化为统一战线服务、为政协履职服务、为政协委员服务的意识，切实提高工作效率和工作质量，为政协更好地服务大局提供重要支撑。三要探索工作规律，努力掌握科学方法。认真总结九届政协的实践经验，用以指导和推动新的实践，为开创政协工作新局面打好基础。积极探索运用网络技术创新政协履职载体、拓展工作空间的有效形式，加强与委员和各界群众的网上交流联系，提高政协履职效率，拓展公民诉求表达渠道。加强政协网站建设，及时发布政协各项活动的相关信息，增强政协工作的社会吸引力、公众互动性和对外影响力。
各位委员，今年是本届政协任期的最后一年。完成收官之年的各项任务，为下一届政协打下扎实基础，意义非常重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共慈溪市委的领导下，同心协力，再接再厉，勤奋工作，真抓实干，为推进人民政协事业科学发展，为实现“十二五”规划良好开局，为慈溪全面建成小康社会作出新的更大的贡献！